- •И.А. Соколов конституционное право российской федерации
- •Тема 1. Характеристика конституционного права российской федерации. Наука конституционного права российской федерации
- •§1. Понятие и предмет конституционного права
- •§2. Конституционно-правовые нормы
- •§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •§4. Источники конституционного права
- •§5. Система конституционного права
- •§6. Место конституционного права в системе права
- •§7. Предмет, система и источники науки
- •§8. Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 2. Конституция российской федерации
- •§1. Понятие и юридические свойства конституции
- •§2. Сущность конституции
- •§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •§4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации
- •§6. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционный строй
- •§1. Понятие конституционного строя
- •§2. Понятие основ конституционного строя
- •§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство
- •§4. Правовое государство
- •§5. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§6. Суверенное государство
- •§7. Республиканская форма правления
- •§8. Экономическая основа конституционного строя
- •§9. Социальное государство
- •§10. Светское государство. Основы правового положения
- •Тема 4. Народовластие в российской федерации
- •§1. Формы народовластия. Референдум
- •§2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§3. Конституционно-правовой статус общественных
- •§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус
- •§5. Конституционно-правовой статус
- •Тема 5. Основы правового статуса личности.
- •§1. Понятие основ правового статуса личности
- •§2. Принципы правового статуса личности
- •§3. Развитие законодательства о гражданстве
- •§4. Понятие и принципы гражданства
- •§5. Основания и порядок приобретения гражданства
- •§6. Основания отклонения заявления о приеме
- •§7. Порядок изменения гражданства детей.
- •Тема 6. Конституционные права, свободы
- •§1. Понятие и классификация конституционных
- •§2. Личные права и свободы
- •§3. Политические права и свободы
- •§4. Экономические, социальные и культурные
- •§5. Основные обязанности
- •§6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§7. Правовое положение иностранных граждан
- •§8. Правовой статус беженцев и вынужденных
- •Тема 7. Уполномоченный по правам человека
- •Тема 8. Федеративное устройство россии
- •§1. Понятия и формы государственного устройства.
- •§2. Конституционно-правовой статус республик
- •§3. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§4. Конституционно-правовой статус автономной области,
- •§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации
- •§6. Административно-территориальное устройство
- •Тема 9. Органы власти российской федерации
- •§1. Понятие государственного органа Российской
- •§2. Система государственных органов
- •Тема 10. Избирательная система
- •§1. Принципы проведения выборов
- •§2. Составление списков избирателей, образование округов
- •§3. Назначение выборов
- •§4. Избирательные комиссии
- •§5. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§6. Статус кандидатов
- •§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •§8. Финансирование выборов
- •§9. Организация и осуществление голосования,
- •§10. Обжалование решений и действий (бездействия),
- •Тема 11. Президент российской федерации
- •§1. Порядок выборов и вступление в должность
- •§2. Конституционно-правовой статус
- •§3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •§4. Гарантии Президенту Российской Федерации,
- •Тема 12. Федеральное собрание российской
- •§1. Совет Федерации
- •§2. Государственная Дума
- •§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
- •§4. Парламентские слушания
- •§5. Статус депутата Государственной Думы
- •§6. Законодательный процесс.
- •Тема 13. Правительство российской федерации
- •§1. Правительство Российской Федерации –
- •§2. Состав Правительства Российской Федерации
- •§3. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •§4. Организация деятельности Правительства
- •§5. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной
- •§1. Конституционные принципы правосудия
- •§2. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного
- •§1. Понятия местного самоуправления
- •§2. Система местного самоуправления
- •§3. Полномочия местного самоуправления
- •§4. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •§5. Временное осуществление органами государственной
- •§6. Контроль и надзор за деятельностью органов
§9. Социальное государство
Под социальным принято понимать государство, главной
задачей которого является достижение такого общественного
прогресса, который основывается на закрепленных правом
принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности
и взаимной ответственности. Социальное государство призвано
помогать слабым, влиять на распределение экономических благ
по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому дос-
тойное существование.
Социальное государство стремится обеспечить каждому
гражданину достойный человека прожиточный минимум.
Одной из важнейших целей социального государства явля-
ется сглаживание социального неравенства. Способы для дости-
жения этой цели различны.: с помощью трудового права; госу-
дарственного вмешательства в общественные отношения (охра-
на труда, надзор за воспитанием); обеспечение общедоступности
наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие
систем государственного здравоохранения, образования и т.д.);
улучшение социального положения путем государственных вы-
плат социальных пособий; сглаживания имущественного нера-
венства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги,
пошлины и т.д.); смягчения экономического неравенства путем
обобществления некоторых экономических ценностей или их
перераспределения путем земельной реформы; устранение соци-
ального неравенства методами правового характера (например,
уравнивание женщин и мужчин в оплате труда).
Главная задача социального развития российского общест-
ва определяет основные направления социальной политики, реа-
лизация которых на практике приведет к созданию социального
государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана
труда и здоровья людей, установление гарантированного мини-
мального размера оплаты труда, обеспечение государственной
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан, развитие системы социального обслужива-
ния, установление государственных пенсий, пособий и иных га-
рантий социальной защиты.
64
Ставя перед собой цель построения социального государст-
ва, Российская Федерация в настоящее время находится в начале
пути к достижению этой цели. Социально-экономические про-
граммы не реализуются в полной мере. Число лиц, оказавшихся
за чертой бедности не снижается. Усиливается расслоение насе-
ления по доходам и материальному обеспечению, постоянно
снижается эффективность социального обеспечения населения.
Остается надеяться, что Российская Федерация реализует кон-
ституционные нормы, определяющие социально-экономические
права, и добьется фактического продвижения по всем выше пе-
речисленным направлениям.
§10. Светское государство. Основы правового положения
религиозных объединений
Российская Федерация является светским государством.
Никакая религия не может устанавливаться в качестве государ-
ственной или обязательной. Религиозные объединения отделены
от государства и равны перед законом (ст. 17 Конституции Рос-
сийской Федерации).
Противоположностью светскому государству является тео-
кратическое, в котором государственная власть принадлежит
церковной иерархии (Ватикан).
В мире имеется ряд клерикальных государств, где церковь
оказывает определяющее влияние на государственную полити-
ку, а школьное образование в обязательном порядке включает
изучение церковных догматов.
Отделение религиозных объединений от государства озна-
чает, что государство не вмешивается в определение граждани-
ном своего отношения к религии и религиозной принадлежно-
сти, в воспитание детей родителями или лицами, их замещаю-
щими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права
ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Госу-
дарство не возлагает на религиозные объединения выполнение
функций органов государственной власти, других государствен-
ных органов, государственных учреждений и органов местного
самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных
объединений, если она не противоречит законодательству; обес-
65
печивает светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправ-
ления не сопровождается публичными религиозными обрядами
и церемониями. Должностные лица органов государственной
власти, других государственных органов и органов местного са-
моуправления, а также военнослужащие не вправе использовать
свое служебное положение для формирования того или иного
отношения к религии.
В соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства религиозное объеди-
нение создается и осуществляет свою деятельность в соответст-
вии со своей собственной иерархической и институционной
структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал со-
гласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет
функций органов государственной власти, других государствен-
ных органов, государственных учреждений и органов местного
самоуправления, не участвует в выборах в органы государствен-
ной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в
деятельности политических партий и политических движений,
не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не озна-
чает, что духовенство вообще не может избираться в органы го-
сударственной власти и органы местного самоуправления. Од-
нако священнослужители избираются в эти органы не от религи-
озных объединений и не в качестве представителей соответст-
вующей церкви.
Религиозные объединения Российской Федерации дейст-
вуют на основании Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
«О свободе совести и о религиозных объединениях» (с измене-
ниями от 28 февраля 2008 г. и 23 июля 2008 г.)6.
Согласно этому закону религиозным объединением в Россий-
ской Федерации признается добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основа-
ниях проживающих на территории Российской Федерации, образо-
ванное в целях совместного исповедания и распространения веры и
обладающее соответствующими этой цели признаками: вероиспо-
6 СЗ РФ 2008. № 9. С. 813; СЗ РФ 2008. № 30. Ч. II.
66
ведание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и
церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих по-
следователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме
групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объедине-
ние граждан, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры, осуществляющее деятельность без госу-
дарственной регистрации и приобретения правоспособности
юридического лица. Помещение и необходимое для деятельно-
сти религиозной группы имущество предоставляются в пользо-
вание группы ее участниками. Религиозные группы имеют право
совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемо-
нии, а также осуществлять обучение религии и религиозное вос-
питание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объе-
динение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и
на законных основаниях проживающих на территории Россий-
ской Федерации, образованное в целях совместного исповедания
и распространения веры и в установленном законом порядке за-
регистрированное в качестве юридического лица. Религиозные
организации в зависимости от территориальной сферы своей
деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная ор-
ганизация, состоящая не менее чем из десяти участников, дос-
тигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной ме-
стности либо в одном городском или сельском поселении. Цен-
трализованной религиозной организацией признается религиоз-
ная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не
менее чем из трех местных религиозных организаций.
Государственная регистрация религиозных организаций осу-
ществляется федеральным органом юстиции или его территориаль-
ным органом в порядке, установленном законодательством.
Религиозные организации вправе основывать и содержать
культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специ-
ально предназначенные для богослужений, молитвенных и рели-
гиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
67
Богослужение, другие религиозные обряды и церемонии
беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооруже-
ниях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, пре-
доставленных религиозным организациям для этих целей, в мес-
тах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиоз-
ных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жи-
лых помещениях.
Религиозные организации вправе проводить религиозные об-
ряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях,
детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в
учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, по просьбе находящихся в них граждан в помещениях,
специально выделенных администрацией для этих целей.
Командование воинских частей с учетом требований воин-
ских уставов не препятствует участию военнослужащих в бого-
служениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных
случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и
церемонии осуществляются в порядке, установленном для про-
ведения митингов, шествий и демонстраций.
Религиозные организации вправе производить, приобре-
тать, экспортировать, импортировать и распространять религи-
озную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные
предметы религиозного назначения, осуществлять благотвори-
тельную деятельность как непосредственно, так и путем учреж-
дения благотворительных организаций; создавать культурно-
просветительские организации, образовательные и другие учре-
ждения, а также учреждать средства массовой информации; соз-
давать учреждения профессионального религиозного образова-
ния (духовные образовательные учреждения) для подготовки
служителей и религиозного персонала; устанавливать и поддер-
живать международные связи и контакты, в том числе в целях
паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для
получения религиозного образования, а также приглашать для
этих целей иностранных граждан.
В собственности религиозных организаций могут нахо-
диться здания, земельные участки, объекты производственного,
социального, благотворительного, культурно-просветительского
68
и иного назначения, предметы религиозного назначения, денеж-
ные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения
их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории
и культуры. Религиозные организации могут иметь на правах
собственности имущество за границей.
Запрещается создание религиозных объединений в органах
государственной власти, других государственных органах, госу-
дарственных учреждениях и органах местного самоуправления,
воинских частях, государственных и муниципальных организа-
циях, а также религиозных объединений, цели и действия кото-
рых противоречат закону.
Религиозные организации могут быть ликвидированы по
решению их учредителей или органа, уполномоченного на то ус-
тавом религиозной организации, а также по решению суда в
случае неоднократных или грубых нарушений норм Конститу-
ции Российской Федерации, федеральных законов, либо в случае
систематического осуществления религиозной организацией
деятельности, противоречащей целям ее создания.