§4. Структура Конституции Российской Федерации

Под структурой Конституции понимается принятый в ней

порядок, посредством которого устанавливается определенная

система группировки однородных конституционных норм в раз-

делы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из пре-

амбулы и следующих глав: 1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

В разделе втором Конституции закрепляются положения о

введении новой Конституции в действие, фиксируются прекра-

щение действия прежней Конституции, соотношение Конститу-

ции и Федеративного договора, порядок применения законов и

иных нормативных правовых актов, действовавших до вступле-

ния в силу настоящей Конституции, основания, на которых про-

должают действовать ранее образованные органы.

§5. Соотношение Конституции Российской Федерации

с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации

В системе нормативных правовых актов каждого субъекта

Российской Федерации есть акты, которые имеют высшую юри-

дическую силу по отношению ко всем законам и иным актам

данного субъекта.

В республиках такими актами являются их конституции, в

краях, областях, городах федерального значения, автономной

области, автономных округах – уставы_______.

33

Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к

ним принимаются местными законодательными (представитель-

ными) органами государственной власти квалифицированным

большинством голосов депутатов в две трети от общего числа.

Предложения о пересмотре конституций республик могут

вносить Президент, определенное число депутатов (одна треть,

одна пятая) законодательного (представительного) органа, в неко-

торых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд,

в Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступать

граждане, собравшие десять тысяч подписей избирателей.

Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вно-

сить депутаты законодательного (представительного) органа

(одна треть, одна пятая); глава исполнительной власти; в неко-

торых субъектах граждане (сорок тысяч – в Воронежской облас-

ти, двадцать пять тысяч – в Саратовской области); постоянные

комиссии законодательного (представительного) органа (Кур-

ская область); судебные органы и прокурор области (Волгоград-

ская, Воронежская области); выборные органы районного и го-

родского самоуправления (Вологодская, Калининградская об-

ласти).

Для конституций республик и уставов других субъектов

Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пе-

ресмотра определенных глав или статей представительным (за-

конодательным) органом.

В конституциях это относится к главам об основах консти-

туционного строя республики, правах и свободах граждан и по-

рядку пересмотра и изменения Конституции.

В уставах некоторых субъектов имеются нормы об особом

порядке применения тех или иных положений.

В Уставе Смоленской области установлено, что изменение

ст.ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, озна-

чает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава.

В Уставе Московской области закреплена норма о том, что по-

ложение разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражда-

нина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены об-

ластной Думой.

34

Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов

Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конститу-

ции России в конституциях ряда республик и во многих уставах.

Соответствие _______конституций и уставов федеральной Конститу-

ции устанавливается только в той мере, в какой это необходимо,

чтобы создать условия для функционирования Российской Феде-

рации как целостного единого государства, обеспечить единое

экономическое пространство, единые основы статуса личности,

прямое действие Конституции Российской Федерации и Феде-

ральных законов на всей ее территории. Вне этих рамок за субъек-

тами Федерации обеспечивается самостоятельность в определении

содержания своих конституционных и уставных норм.

Гарантиями соответствия конституций и уставов субъек-

тов Российской Федерации Конституции Российской Федера-

ции являются:

– верховенство Конституции Российской Федерации и феде-

ральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4);

– высшая юридическая сила, прямое действие и применение

на всей территории России федеральной Конституции (ч.1, ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов го-

сударственной власти в соответствии с основами конституционно-

го строя Российской Федерации и общими принципами организа-

ции представительных и исполнительных органов государственной

власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъектов

для изменения последнего в соответствии с федеральным кон-

ституционным законом (ч. 5, ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уста-

вов субъектов Федерации посредством конституционного судо-

производства, осуществляемого Конституционным судом Рос-

сийской Федерации. Положение конституций и уставов, при-

знанные не соответствующими Конституции Российской Феде-

рации, утрачивают силу (ч.6, ст. 125).