- •И.А. Соколов конституционное право российской федерации
- •Тема 1. Характеристика конституционного права российской федерации. Наука конституционного права российской федерации
- •§1. Понятие и предмет конституционного права
- •§2. Конституционно-правовые нормы
- •§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •§4. Источники конституционного права
- •§5. Система конституционного права
- •§6. Место конституционного права в системе права
- •§7. Предмет, система и источники науки
- •§8. Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 2. Конституция российской федерации
- •§1. Понятие и юридические свойства конституции
- •§2. Сущность конституции
- •§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •§4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации
- •§6. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционный строй
- •§1. Понятие конституционного строя
- •§2. Понятие основ конституционного строя
- •§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство
- •§4. Правовое государство
- •§5. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§6. Суверенное государство
- •§7. Республиканская форма правления
- •§8. Экономическая основа конституционного строя
- •§9. Социальное государство
- •§10. Светское государство. Основы правового положения
- •Тема 4. Народовластие в российской федерации
- •§1. Формы народовластия. Референдум
- •§2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§3. Конституционно-правовой статус общественных
- •§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус
- •§5. Конституционно-правовой статус
- •Тема 5. Основы правового статуса личности.
- •§1. Понятие основ правового статуса личности
- •§2. Принципы правового статуса личности
- •§3. Развитие законодательства о гражданстве
- •§4. Понятие и принципы гражданства
- •§5. Основания и порядок приобретения гражданства
- •§6. Основания отклонения заявления о приеме
- •§7. Порядок изменения гражданства детей.
- •Тема 6. Конституционные права, свободы
- •§1. Понятие и классификация конституционных
- •§2. Личные права и свободы
- •§3. Политические права и свободы
- •§4. Экономические, социальные и культурные
- •§5. Основные обязанности
- •§6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§7. Правовое положение иностранных граждан
- •§8. Правовой статус беженцев и вынужденных
- •Тема 7. Уполномоченный по правам человека
- •Тема 8. Федеративное устройство россии
- •§1. Понятия и формы государственного устройства.
- •§2. Конституционно-правовой статус республик
- •§3. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§4. Конституционно-правовой статус автономной области,
- •§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации
- •§6. Административно-территориальное устройство
- •Тема 9. Органы власти российской федерации
- •§1. Понятие государственного органа Российской
- •§2. Система государственных органов
- •Тема 10. Избирательная система
- •§1. Принципы проведения выборов
- •§2. Составление списков избирателей, образование округов
- •§3. Назначение выборов
- •§4. Избирательные комиссии
- •§5. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§6. Статус кандидатов
- •§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •§8. Финансирование выборов
- •§9. Организация и осуществление голосования,
- •§10. Обжалование решений и действий (бездействия),
- •Тема 11. Президент российской федерации
- •§1. Порядок выборов и вступление в должность
- •§2. Конституционно-правовой статус
- •§3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •§4. Гарантии Президенту Российской Федерации,
- •Тема 12. Федеральное собрание российской
- •§1. Совет Федерации
- •§2. Государственная Дума
- •§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
- •§4. Парламентские слушания
- •§5. Статус депутата Государственной Думы
- •§6. Законодательный процесс.
- •Тема 13. Правительство российской федерации
- •§1. Правительство Российской Федерации –
- •§2. Состав Правительства Российской Федерации
- •§3. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •§4. Организация деятельности Правительства
- •§5. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной
- •§1. Конституционные принципы правосудия
- •§2. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного
- •§1. Понятия местного самоуправления
- •§2. Система местного самоуправления
- •§3. Полномочия местного самоуправления
- •§4. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •§5. Временное осуществление органами государственной
- •§6. Контроль и надзор за деятельностью органов
§4. Правовое государство
Одной из основных идей современного правосознания яв-
ляется идея правового государства. В конституционных законах
некоторых западноевропейских государств (например, Герма-
нии) провозглашаются начала правового государственного уст-
51
ройства. Нашла свое закрепление эта идея и в действующей
Конституции Российской Федерации, где в статье первой, наря-
ду с другими характеристиками, записано, что Россия есть пра-
вовое государство. Для того, чтобы выяснить, какое же содержа-
ние вкладывается в эту идею, необходимо учитывать, что совре-
менная концепция (теория) правового государства вобрала в се-
бя целый ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мысли-
телями своего времени. К ним относятся прежде всего немецкий
философ И. Кант, французский просветитель и правовед
Ш. Монтескье и другие ученые XVIII века, которые полагали,
что правовое государство должно сменить полицейское, бюро-
кратическое государство того времени, душившее свободу.
Если выделить главный принцип правового государства, то
необходимо признать, что это – такое государство, в центр дея-
тельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не
человек для государства, а государство для человека. Поэтому
создание такого государства невозможно без формирования раз-
витого гражданского общества, являющегося воплощением сво-
боды человека и справедливости. Гражданское общество – это
не простая совокупность граждан, это общество, в котором гра-
ждане могут свободно реализовать свои интересы и потребно-
сти, в том числе и образуя различные независимые, самостоя-
тельные партии, организации, профессиональные и иные союзы,
которые служат для них защитой от произвола со стороны рабо-
тодателей, а также органов государственной власти и должност-
ных лиц. Гражданское _______общество в состоянии не допустить узур-
пации власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или груп-
пы лиц необъятной, неограниченной власти, оно может противо-
стоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закре-
пощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духов-
ное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, толь-
ко лишь к необходимости политической свободы (свободные
выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстра-
ций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свобо-
ды экономической, поэтому предполагает наличие правового
института частной собственности. В нем имеется некоторая сте-
пень экономической независимости человека от государства,
52
возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда
экономической основой гражданского общества является част-
ная собственность (без которой экономическая свобода немыс-
лима) и рыночная экономика.
Гражданское общество неотделимо от правового государ-
ства, которое является формой организации гражданского обще-
ства. В правовом государстве гражданам гарантируются свобо-
да, самостоятельность и собственность, обеспеченные господ-
ством права. Можно выделить следующие основные признаки
правового государства:
1. Господство права, означающее, что право рассматрива-
ется не как простой инструмент в руках государства, утвер-
ждающий политическое могущество государственной власти. В
правовом государстве право должно быть поставлено в привиле-
гированное положение, исключающее всякую возможность кому
бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предпо-
лагается связанность государства в целом, и особенно исполни-
тельной власти, правом. При этом под правом понимается нечто
большее, чем просто система норм, установленных государст-
вом. В концепции правового государства понятия «право» и «за-
кон» различаются. Она основана на признании естественного
права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому
человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную непри-
косновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нор-
мативно-правовой акт, принятый законодательной властью, не
должен противоречить общему правовому порядку, основанно-
му на «естественном праве». Другими словами, государственные
законы должны быть гуманными, справедливыми, демократиче-
скими. Следовательно, законы могут быть правовыми (соответ-
ствующими праву) и неправовыми, т.е. не соответствующими
ему, попирающими естественные права и свободы человека. По-
этому во втором пункте речь идет только о правовых законах.
2. Верховенство закона, означающее, что среди всех норма-
тивно-правовых актов, принятых различными государственными
органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные
акты не должны ему противоречить. Закон должен служить пре-
градой на пути произвола, своеволия и вседозволенности.
53
3. Разделение властей, под которым подразумевается рас-
пределение полномочий между тремя ветвями власти: законода-
тельной (принимает законы), исполнительной (организует их
исполнение) и судебной ( рассматривает дела, возникающие из
конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует
так называемая система взаимных сдержек и противовесов, оз-
начающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друг на
друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент мо-
жет досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в
случае нарушения им конституции, а президент имеет право не
подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето).
Конституционный суд вправе признать недействительными все
антиконституционные акты (и парламента, и президента, и пра-
вительства).
4. Важнейшим признаком правового государства является
реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода лично-
сти, гарантированность прав и свобод человека и гражданина.
Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Ох-
рана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, по-
этому необходимо обеспечение реальной независимости суда в
правовом государстве.
5. Взаимная ответственность гражданина и государства,
которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед
государством за совершенное правонарушение, но и государство
должно нести юридическую ответственность перед гражданином
в случае нарушения его прав и свобод.
Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не по-
глощает собой общество. Оно отказывается от полного контроля
за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в част-
ную жизнь граждан. Существует особая сфера общественных
отношений (имущественных, семейных, нравственных), которые
находятся в известной независимости от государства.
Одной из характерных черт правового государства в его
взаимоотношениях с гражданами является наличие юридических
процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может
сталкиваться гражданин. Их отсутствие лишает гражданина воз-
54
можностей воспользоваться теми правами, которые представле-
ны ему законом.