2.4. Договор поставки товаров для государственных нужд

По государственному контрактуна поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Сущность и особенности подобного контракта обусловлены его социально‑экономическими целями, а именно выполнением заказа для государственных нужд. Под государственными (федеральными) нуждамипонимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации различных федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств нашей страны, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия.

Итак, мы выяснили, что поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

Отношения по данной поставке товаров регулируются статьями 523–534 ГК РФ. К ним также применяются общие правила о договоре поставки (статьи 506–522 ГК РФ), если иное не предусмотрено гражданским законодательством. В части, не урегулированной ГК РФ, применяются иные законы, а именно Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;³⁷ Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60‑ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»³⁸ и др. В данных законах установлены правовые и экономические принципы формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд юридическими лицами независимо от их форм собственности.

Государственными заказчиками могут выступать естественно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Государственным заказчикам выдаются необходимые финансовые средства, включая валютные, предоставляется возможность выбора поставщика на конкурсной основе, для чего организуются федеральные и республиканские торги. В ГК РФ установлено, что поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основании государственных нужд и заключаемых договоров поставки в соответствии с ними. По государственному контракту поставщик передает товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обеспечивает оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Выясним, что государственный контракт –это договор, заключаемый заказчиком от имени Российской федерации или субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд.

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем).

Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нуждпонимаются осуществляемые в предусмотренном законом порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними в дальнейшем контрактов на поставки товаров для государственных нужд (статья 5 Закона о размещении заказов на поставки товаров).

Размещение заказов может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе может быть проведен и электронный аукцион;

2) без проведения торгов. Это может быть запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя), на товарных биржах (об этом говорит нам статья 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров).

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участников размещения заказа может быть любо юридическое лицо независимо от его организационно‑правовой формы и формы собственности, места его нахождения и места нахождения его капитала и денежных средств, а также любое физическое лицо (индивидуальный предприниматель).

В заключенном государственном контракте определяются права и обязанности сторон данного договора поставки. Изменяется или расторгается контракт только по согласованию сторон и оформляется дополнительным соглашением.

В государственном контракте определяются также объем, номенклатура, качество, комплектность продукции, сроки поставки, цена, форма и порядок всех необходимых расчетов и т. п.

Государственный заказчик обеспечивает поставщика всеми необходимыми денежными средствами, поставщик естественно самостоятельно приобретает материальные ресурсы, необходимые ему для исполнения контракта. Так как контракт является государственным, для поставщика могут быть установлены льготы по налогу на прибыль, по текущему и долгосрочному кредитованию, на льготных условиях могут быть оставлены валютные средства при поставке на экспорт.

Порядок заключения государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд регулируется в статьях 528, 529 ГК РФ.

Не позднее 30 дней со дня подписания государственного контракта государственный заказчик направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Такое извещение – основание для заключения договора поставки для государственных нужд. Все разногласия по данному договору поставки рассматриваются сторонами в течение 30 дней. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки, покупатель моет обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Государственный заказчик должен по разнарядке принять весь товар по договору поставки для государственных нужд и оплатить его.

Если иное не предусмотрено законом или договором поставки, все убытки, которые были причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного контракта, возмещаются государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом (статья 533 ГК РФ).

Государственный заказчик может отказаться от продукции, произведенной по контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков. Государственный заказчик может отказаться и от оплаты продукции, не соответствующей требованиям нормативно‑технической документации, установленным для определенной продукции. Продукция, не соответствующая условиям государственного контракта или некомплектная, считается непоставленной.³⁹