119. Стадии законотворчества.

В силу особой значимости законов они принимаются специально уполномоченными на это органами государства или через референдум, и с соблюдением специальной процедуры. Такая процедура имеет несколько стадий, называемых стадиями законотворчества. Выделяют следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение проекта, принятие закона и промульгация.

Законодательная инициатива представляет собой право, предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений, на внесение в законодательный орган законопроектов, подлежащих обязательному рассмотрению.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. При необходимости он может быть вынесен на всенародное обсуждение. Текст законопроекта обсуждается постатейно, по разделам и в целом. Предложенные поправки голосуются отдельно.

Принятие закона происходит на заседании зак.органа путем подачи голосов за или против. Для принятия закона требуется простое (больше половины) и квалифицированное большинство (2/3,3/4).

Промульгация чаще всего состоит из подписания принятого закона главой государства и последующего его официального опубликования.

120. Понятие и виды подзаконных актов.

Подзаконный гетерономный нормативно-правовой акт – это гетерономный правовой акт компетентного органа государства, иерархически подчиненный закону.

Подзаконные нормативно-правовые акты можно классифицировать на обще нормативные и индивидуальные. В традиционной теории права и в российской юридической практике существование индивидуальных нормативных актов не признается, такие акты именуются ненормативными.

В отличие от индивидуальных подзаконных актов, подзаконные обще нормативные акты всегда содержат общее правило поведения – общую правовую норму.

Можно выделить несколько видов подзаконны актов по сфере действия: общие (на всей тер-ии), местные (в отдельной местности), ведомственные (внутри ведомств), локальные (внутри организаций, предприятий).

По органам, издающим подзаконные нормативно-правовые акты, выделяют: указы президента, постановления правительства, приказы, инструкции, указания.

В российском законодательстве действуют следующие виды правовых актов: Конституция, конституционные законы, законы, уставы и конституции субъектов федерации, указы президента, постановления правительства, распоряжения, приказы, инструкции, ратифицированные международные договоры.

121. Действие нпа в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Правовая система общества в целом, как и ее элементы не существует вечно и действует в опр.границах, то есть имеет временные, пространственные и субъектные границы. При этом под действием НПА понимается признание за ним с конкретного момента опр.юр.силы. Действие НПА во времени определяется моментом вступления его в юр.силу и моментом прекращения юр.силы НПА.

НПА вступают в силу одним из следующих способов: 1)через указание в тексте НПА на календарную дату, с которой он вступает в юр.силу; 2)через указание на иные обстоятельства (с момента подписания, с момента опубликования); 3)по истечении опр.времени после официального опубликования.

Например законы РФ вступают в юр.силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. НПА президента и правительства через 7 дней.

Момент утраты юр.силы определяется волей законодателя и может быть связан с: 1)истечением срока, на который он был принят; 2)наступление срока, с которого акт объявляется отмененным.

Действие НПА в пространстве определяется территорией, на которую распространяется юрисдикция субъекта, издавшего акт. НПА, издаваемые органами центральной власти, действуют на всей тер-ии гос-ва. Под гос.тер-ей понимается тер-ия, которая находится под суверенитетом опр.гос-ва. В состав тер-ее входят: Сухопутная тер-ия включая недра и континентальный шельф, водная тер-ия охватывающая а)внутренние воды, включающие себя морские воды, воды портов, заливов, берега которых принадлежат оному государтву. Если их ширина не превышает 24 морских мили, б)территориальное море, полоса прибрежных морских вод шириной не 12 миль, тери-я посольств, военных кораблей, морских и речных воздушных судов, воздушное пространство над сухопутной и водной тер-ей.

Действие НПА по кругу лиц определяется кругом субъектов, на которых распространяется акт. Все субъекты права, находящиеся на тер-ии гос-ва, подпадают под сферу действия его законодательства.

Из этого правила есть исключения. Речь идет о так называемом принципе экстерритоиальности. Данный принцип является одной из правовых фикций.

Правовая фикция представляет собой искусственные юр.факты, чаще всего создаваемые првопименителями на основе норм закона в интересах разрешения конкретных юр.дел. в соответствии с ним опр.части гос-ва (здания иностранных посольств, консульств) признаются не находящимися на тер-ии гос-ва,где они фактически находятся, а юридически считаются находящимися на тер-ии гос-ва чье посольство.