Основные направления совершенствования государственного и муниципального фк.

Первое направление.

Принятие единого закона о государственном финансовом контроле, где целесообразно установить единые принципы, задачи и функции всей системы ФК. Всё это позволит установить чёткие ориентиры для принятие функциональных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих отдельные виды ФК.

Второе направление.

Это определение главного органа ФК, который бы координировал деятельность всех иных в этой сфере. Таким органом могла бы стать счётная палата. Наделение её координирующими функциями позволит исключить дублирование, контрольных функций имеющейся системы органов ФК.

Третье направление.

Это дальнейшее совершенствование методов ФК.

Например: Повсеместное внедрение электронного оборота документов, начало которого положено изменениями от июня 2010 года в налоговый кодекс.

Четвёртое направление.

Дальнейшее развитие аудита и применение его в том числе в рамках ведомственного финансового контроля.

Пятое направление

Укрепление материально-технического обеспеченья контрольных органов, а также социальная и иная защита контролёров.

Финансово-правовая ответственность.

Длительное время теория права не выделяла иных видов ответственности кроме:

1. Уголовной

2. Административной

3. Гражданско-правовой

4. Материальной (трудовой)

Начиная с 90ых годов прошлого века в связи с преобразованием правовой системы РФ стали появляться новые виды ответственности. Не исключением является и ф/п ответственность.

Ответственность за нарушение финансового законодательства является комплексным правовым институтом.

Т.е. за его нарушение возможно применения:

1. Уголовной ответственность – уголовная ответственность наступает за совершения преступления, т.е.деяние наиболее высокой общественной опасности, которое выражается в нашем случае через крупный или особо крупный размер ущерба. Она отличительная по санкциям, которые имеют более суровый характер и применяются исключительно к физическим включая должностных лицам

2. Гражданско-правовая ответственность – к отношениям основанным на властном или ином подчинении одной стороны другой не применяется.

3. Административной ответственности – административная ответственность предусматривает составы административных проступков за нарушение финансового законодательства в гл. 15 КоАП. В то же время в соответствии со статьёй 2 КоАП. Административное законодательство состоит из КоАП и принятых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и иные ф/п акты в перечень административного законодательства не входят, а по этому составы правонарушений которые они предусматривают не относятся к административным. Дополнительной сложностью выделения и изучения ф/п ответственности является её развитие не от общего к частному а наоборот. Т.е. Выделяя налоговую, бюджетную, таможенную, банковскую и иные виды ответственности делается вывод о существовании объединяющей их ф/п ответственности

Длительное время за совершение финансовых правонарушений налагалось административная ответственности, а ф/п санкции либо не замечали вообще, либо увязывали с административной. Апогеем этого процесса было наличие одновременно административных и ф/п (налоговых) санкций за нарушение налогового законодательства, которые применялись к одному лицу, т.е. оно несло двойную ответственность

Выводы:

1. Ф/п ответственности – это самостоятельный вид ответственности за финансовые правоотношения. Она наступает за особые по составу правонарушения, отличительная по санкциям, применима к ЮЛ, построена на особом процессуальном производстве и является составной частью мер финансового принуждения.

2. Ответственность за финансовое нарушение наряду с ф/п не исключает возможности применения уголовных, административных мер, но за особые составы нарушений связанные с нарушением финансовой дисциплины

3. Применение мер административной ответственности за отдельные виды финансовых правонарушений обусловлены издержками переходного периода в развитии ф/п мер государственного принуждения.

4. В основе разграничения финансового правонарушения от административного проступка должны быть учтены субъект и объект правонарушения. Например: для субъекта налогового правонарушения характерно его прямая связь с налогообложением, т.е. это не ФЛ или должностное лицо, а особый субъект – налогоплательщик. Налоговый объект и др.

5. Отношение на которые направленно противоправное поведение указанного субъекта имеют строго ограниченный перечень, выводимый из положений глав 16 и 18 НК.