Полномочия премьер-министра

' В структуре кабинета министров его глава занимает особое подо­зрение, своеобразие которого передает латинская формула primus inter pares (первый среди равных). Однако, как заметил Уинстон Черчилль, «положение первого нельзя даже сравнить с положениями второго, третьего или четвертого» [19].

Верховенство премьер-министра неоднозначно. Политик, находя­щийся на вершине власти, далек от того, что происходит у ее подно­жия. Чем больше у премьер-министра обязанностей и ответственнос­ти, тем меньше времени может он уделить решению каждой конкрет­ной задачи. Как и президент, премьер-министр становится заложником политического закона «В первую очередь — дела первостепенной важ­ности». В число таких императивов входят:

1. Управление партией через патронаж. Премьер-министр может быть эгоистичен, но никогда не может работать на самого себя. Чтобы возглавить- правительство, политический деятель должен быть избран лидером своей партии. Чтобы остаться на посту премьер-министра, политический деятель должен сохранить и оправдать доверие как сво­ей партии, так и избирателей. У премьер-министра обширные воз­можности для патронажа: он назначает четверть парламентариев, пред­ставляющих в палате его партию, на должности министров или их заместителей — на заседаниях парламента они сидят на передних ска­мьях. Члены палаты, не получившие назначения в правительство, на­зываются «заднескамеечниками»; многие из них стараются снискать расположение премьера в надежде стать Членами кабинета.

При назначении на министерский пост премьер-министр может руководствоваться следующими четырьмя критериями: а) личной преданностью (награда друзьям); б) кооптированием (это способ за­ставить критика замолчать, предоставив ему должность и тем самым обязав поддерживать правительство); в) репрезентативностью (к при­меру, назначение женщины или представителя Шотландии либо Уэль­са; г) компетентностью, позволяющей вести свое ведомство в нуж­ном направлении.

2. Парламентская деятельность. Премьер-министр еженедельно появляется в палате, где в течение получаса отвечает на более или менее неожиданные вопросы депутатов, в меру сил и остроумия «от­стреливаясь» от аудитории, разделенной на противоборствующие груп­пы. Не вооруженный «заготовками» своих «спичрайтеров», премьер должен либо продемонстрировать умение отстаивать курс правитель-

309

давая членам своего кабине-f та простор для оперативного = руководства своими ведом-?^; ствами, очерчивал для себя

довольно узкий круг тех про-=. блем внешней и внутренней Ц=:: политики, стратегию кото-|р рых он определял. Алек Дуг-

ства, либо лишиться поддержки парламента. Время от времени глава кабинета делает в палате заявления и принимает участие в парламент­ских дебатах.

3. Общение со СМИ. Обитатель резиденции на Даунинг-стрит об­речен на публичность, которая постоянно проникнута политически­ми распрями и конфликтами. Телевидение позволяет премьер-мини­стру напрямую обращаться к электорату, а СМИ неизменно обраща­ют особое внимание на новости «с» или «о» Даунинг-стрит. Тони 'Блэр пошел дальше любого из своих предшественников, создав команду специалистов, обязанных подсказывать журналистам темы, которые произведут максимально позитивный эффект, а членам кабинета и парламентариям — ту линию, которой они должны придерживаться в своем общении с прессой. Постоянное и пристальное внимание СМИ — это папка о двух концах, ибо когда приходят дурные вести или когда ход парламентских дебатов указывает на то, что многие члены палаты считают решения премьера неверными, глава кабинета предстает в невыгодном для себя свете.

4. Победа на выборах. Премьер-министр должен одержать только одну победу — добиться своего избрания лидером партии. С1945 г. шесть из одиннадцати премьеров — сэр Уинстон Черчилль, сэр Энтони Идеи, Гарольд Макмиллан, сэр Алек Дуглас-Хьюм, Джеймс Каллаген и Джон Мейджор — оказывались на Даунинг-стрит не в результате общенацио­нальных выборов, а получив свои места в парламенте прежнего созыва. Заняв свой пост, премьер-министр обязан уделять постоянное внима­ние регулярным и широко освещаемым в прессе опросам общественно­го мнения. Хотя личность самого премьера не претерпевает сколько-нибудь значительных изменений, рейтинг его популярности может ко­лебаться в пределах 30—40 пунктов [20]. После 1945 г. состоялось 15 избирательных кампаний: премьеры восемь раз приводили правящую партию к победе, и семь раз она терпела поражение.

5. Осуществление сбалансированной политики. Руководить правитель­ством — это задача в большей степени политическая, нежели управлен­ческая. Премьер-министр, отвечающий за магистральные направления правительственной политики, не в состоянии вникать в тонкости про­блем, с которыми сталкиваются полтора с лишним десятка министерств. Первостепенными заботами главы кабинета являются экономика и вне­шняя политика. Премьер-министр должен контактировать с главами правительств многих стран мира, бдительно следить за действиями ми­нистерства финансов, касающимися экономики, поскольку все, что происходит в этой сфере, часто оказывает влияние на популярность правительства. Премьер-министру приходится находить равновесие между концепциями внешней и внутренней политики, озвученными такими влиятельными членами правительства, как министр иностранных дел и министр финансов, и воззрениями, существующими на этот счет в партии и в парламенте, а также собственными интересами.

310

1997