- •Глава 8 , Исторические ограничения
- •Формирование современной Англии
- •Пять наций под одной короной
- •Островитянство и вовлеченность
- •Полномочия премьер-министра
- •Премьер-министр
- •Консерваторы
- •Государственная служба
- •Политическая культура и легитимность
- •Как должна применяться политическая власть?
- •Легитимность системы
- •Злоупотребления властью
- •Вставка 8.4
- •Образование
- •Социальные различия и голосование на выборах 1997 г.
- •(Процент избирателей)
- •Средства массовой информации
- •Приобщение к политической деятельности
- •Члены правительства
- •Чиновники высшего звена
- •Селективность
- •Чего хотят лоббисты
- •Организация политических действий в гражданском обществе
- •Равноудаленность групп давления
- •Система партий и выборы
- •Многообразие выбора
- •Управление партийной организацией
- •Поворот к рынку
- •От доверия — к договору
- •Влияние как фактор случайности
- •В чем значение социальной политики?
- •Успехи политического курса и изменения в обществе
- •«Народные чаяния»
- •Оценки темпа перемен, происходящих в британском обществе (% ответивших)
Пять наций под одной короной
Английская королева — самая известная в мире коронованная особа, но при этом такого государства, как Англия, нет. Субъектом международного права является Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Соединенное Королевство появилось в 1801 г., а процесс экспансии начался в XII в. Великобритания — главный элемент Соединенного Королевства — состоит Из Англии, Шотландии, Уэльса. Вторая часть Соединенного Королевства — Северная Ирландия — делится на шесть графств Ольстера. Остальная Ирландия в результате восстания против британской короны, вспыхнувшего в Дублине в 1916 г., отделилась от Соединенного Королевства, образовав в 1921 г. самостоятельное государство.
Соединенное Королевство — многонациональное государство [8]. Подавляющее большинство жителей Англии считают себя англичанами, Уэльса — валлийцами, Шотландии — шотландцами, но при этом многие воспринимают себя еще и как британцы. В Северной Ирландии люди разделяют себя на две нации: большинство католиков считают себя ирландцами, а большинство протестантов — британцами.
Северную Ирландию можно счесть «наименее английской» частью Соединенного Королевства. Формально — это светское государственное образование, но ее политика определяется различной национальной самоидентификацией протестантов и католиков. Протестанты, составляющие больше трех пятых населения, хотят, чтобы их страна по-прежнему была в составе Соединенного Королевства. До 1972 г. протестантское большинство управляло страной через местный парламент, находящийся в Стормонте, пригороде Белфаста. Значитель-
298
ная часть католического меньшинства не поддерживала этот режим, стремясь к выходу из Соединенного Королевства и присоединению к Ирландии (Irish Republic), которая считает графства Ольстера частью своей территории (о чем упомянуто в конституции-страны).
С 1968 г., когда начались выступления католиков, протестовавших против дискриминации, страна объята смутой. Демонстрации в августе 1969 г. привели к уличным беспорядкам, для подавления которых были привлечены подразделения британской армии. Незаконная Ирландская Республиканская Армия (ИРА) возродилась и в 1971 г. начала военные действия с целью отделения Северной Ирландии от Соединенного Королевства. В ответ протестанты также организовали незаконные вооруженные формирования. С августа 1969 г. жертвами политического насилия пало более 3200 человек. В процентном соотношении к численности населения количество погибших эквивалентно ПО 000 человек в Британии или более 500 000 человек — в Соединенных Штатах Америки.
Политика британского правительства в Северной Ирландии была непоследовательна и беспорядочна. В 1969 г. британская армия вмешалась в конфликт, чтобы защитить протестантов. В 1971 г. с ее помощью в тщетной попытке уничтожить ИРА были без суда интернированы сотни католиков. В 1972 г. британское правительство распустило местный парламент, передав управление министерству по делам Северной Ирландии.
Для заключения соглашения по Северной Ирландии необходима поддержка как противоборствующих военизированных формирований, так и партий, признающих исключительно парламентские методы политической борьбы. В 1994 г. ИРА объявила о прекращении военных действий, и партия Шин Фейн — политическое крыло Ирландского Республиканского движения — согласилась начать переговоры. Вооруженные формирования протестантов также приостановили свою деятельность. Прошла серия предварительных переговоров, которые вел американский сенатор Джордж Митчелл как человек, не являющийся ни британцем, ни ирландцем. В страстную пятницу 1998 г. было достигнуто и направлено на референдум соглашение, предусматривающее создание выборного органа исполнительной власти и заключение пограничного договора между Дублином и Белфастом. Соглашение было поддержано огромным большинством католиков и незначительным числом протестантов. В июне прошли выборы в Ассамблею Северной Ирландии; представленные там протестанты примыкали к партиям, поддерживающим и не поддерживающим соглашение, а католики были разделены между отвергающей насилие Социал-демократической лейбористской партией (СДЛП) и Шин Фейн.
Военизированные организации приняли соглашение с тем условием, что из тюрем будут освобождены члены этих организаций, осужденные за насильственные действия, в том числе за убийства и взры-
299
вы. Боевики должны были сдать имеющееся у них оружие. Часть ирландских республиканцев отказалась от выполнения этого условия и выразила свое несогласие, взорвав в августе 1998 г. в центре североирландского города Ома бомбу, в результате чего погибло 28 человек.
Уэльс был присоединен к Англии в XVI в. и управлялся с тех пор как неотъемлемая часть страны. Наиболее характерная черта разли чия — это существование древнего валлийского языка. Индустриали зация приблизила жителей Уэльса к Англии — если в начале века по- валлийски говорило больше половины населения, то сейчас — менее четверти. В Уэльсе заметен резкий контраст между густонаселенным, промышленно развитым, англоязычным Югом и преимущественно сельскохозяйственным, немногочисленным Северо-Западом, где боль шинство населения говорит по-валлийски. В 1964 г. было создано от дельное министерство по делам Уэльса, и глава этого ведомства вхо дит в состав правительства. • ,
Шотландия некогда была суверенным королевством; после принятия в 1707 г. Акта об унии власть парламента распространяется на всю Великобританию. Однако шотландцы сохранили собственные юридические, религиозные и образовательные институты, а административное управление осуществляет министерство по делам Шотландии, глава которого является членом кабинета министров и обязан выполнять его решения [9].
Каждая из составляющих Соединенное Королевство частей проводит собственную партийную политику (табл. 8.1). На крайних позициях стоит Северная Ирландия, и британские партии не участвуют в тамошних выборах. В Шотландии соперничают четыре партии. На всеобщих выборах 1997 г. большинство голосов получила Лейбористская партия, а на втором месте оказалась Шотландская Национальная партия, отстаивающая идеи независимости. Консерваторы не сумели завоевать ни одного места. В Уэльсе за националистическую партию Плэйд Симру проголосовало менее одной десятой валлийских избирателей. Характерной особенностью Уэльса является непропорционально высокий процент голосов, отданных за лейбористов.
Упорная и длительная кампания, развернутая сторонниками де-волюции, привела к тому, что лейбористы — крупнейшая партия в Шотландии и Уэльсе — склонились к необходимости создания независимого законодательного органа в Шотландии и предоставления Уэльсу больших административных полномочий. В 1997 г, состоялись референдумы по этим вопросам. В Шотландии из 60% проголосовавших 74% высказались за шотландский парламент и 63% — за наделение его ограниченным правом повышать или понижать налоги. В Уэльсе идея создания ассамблеи нашла поддержку лишь у 50,3% проголосовавших (при низкой активности избирателей). Это можно объяснить тем, что партия Плэйд Симру пропагандировала более широкое использование валлийского языка и тем самым вселила тревогу в те
300
Таблица 8.1 Распределение голосов по национальностям. 1997 г.
Процентное соотношение голосов
|
|||||
г, . .
|
Англия
|
Шотландия
|
Уэльс
|
Северная Ирландия
|
Соединенное Королевство
|
Неолейбористы
|
43,5 .
|
45,6
|
54,7
|
0
|
43,2
|
Консерваторы
|
33,7
|
17,5
|
19,6
|
1,2
|
30,7
|
Либеральные
|
|
|
|
|
|
демократы
|
18,0
|
13,0
|
12,4
|
0
|
16,8
|
Националисты
|
0
|
22,1
|
9,9
|
89,5*
|
4,6
|
Прочие
|
4,8
|
1,8
|
3,4
|
9,3
|
4,7
|
Население
|
|
|
|
|
|
(млн чел.)
|
48,9
|
5,1
|
2,9
|
1,6
|
58,6
|
* Из них 49,3% проголосовали за пробританские юнионистские партии, поддерживаемые протестантами; 40,2% — за ирландские националистические партии (СДЛП и Шин Фейн), поддерживаемые католиками,
Истопник: House of Commons Library.
четыре пятых населения, которые в отличие от оставшейся части не являлись двуязычными и потому опасались притеснений.
Первые выборы в шотландский парламент, наделенный властью принимать законы, определять бюджет и регулировать налоги, и в ассамблею, не имеющую законодательных полномочий, состоялись в Уэльсе 6 мая 1999 г. по системе пропорционального представительства. При 34% проголосовавших лейбористы получили 56 мандатов, но этого было недостаточно для большинства в 129-местном парламенте. Шотландская Национальная партия заняла второе место (28% проголосовавших и 35 мандатов). Консерваторы, за которых проголосовало 14 процентов, получили 18 мандатов, а либералы замыкали список (13% и 18 мандатов). Как лидер партии, получившей наибольшее число мест, Дональд Дьюэр получил предложение стать премьер-министром и возглавил коалиционное правительство, куда вошли также либеральные демократы.
В Уэльсе выборы по системе пропорционального представитель-стйа принесли лейбористам 36% голосов и 28 мандатов, чего было недостаточно для большинства в 60-местной Ассамблее. На втором месте оказалась Валлийская Националистическая партия Плэд Кимру (31% и 17 мандатов). Консерваторы получили соответственно 16% и 9 мандатов. Либеральные демократы — 12% и 6 мандатов. Лейбористы стали в ассамблее Уэльса правящим меньшинством, но вопросы законодательства и бюджетные ассигнования на социальную сферу остаются в руках британского кабинета министров.
Соединенное Королевство представляет собой унитарное государство, т.е. политическую систему, имеющую единственный источник
301
власти — британский парламент. В этом ее отличие от федеративных образований — таких, как США или Германия. Тем не менее институты власти в Соединенном Королевстве не единообразны. Особые административные учреждения существуют в Шотландии и Уэльсе, а деволюция усиливает их политическую легитимность, создавая всенародно избранные законодательные собрания. Что касается Северной Ирландии, то на ее территории всегда действовало особое законодательство.. Однако существует и действует доктрина «территориального равноправия*, т.е. пенсионное обеспечение, пособия по безработице, медицинская помощь и образование предоставляются во всех частях Соединенного Королевства одинаково.
В этой главе рассматривается политическая жизнь Англии, потому что Англия является доминирующим в структуре Соединенного Королевства элементом: там проживает пять шестых всего населения страны, а шестая часть распределена между тремя другими нациями (см. табл. 8.1). Ни одно правительство Соединенного Королевства не может позволить себе пренебречь коренными интересами Англии, а политики, желающие выдвинуться и стать членами кабинета, обязаны соблюдать нормы английского общества. Во время избирательной кампании 1997 г. Тони Блэр напоминал шотландским избирателям; «На меня как на английского парламентария была и будет возложена верховная власть» {10].
На протяжении столетий в Англию из других стран Европы шел не слишком обильный, но все же значительный приток иммигрантов. Сама Елизавета II происходит из королевского дома, один из Представителей которого в 1714 г. приехал из германского города Ганновера, чтобы занять английский престол. До Первой мировой войны, приведшей к всплеску антигерманских настроений, эта династия называлась Сакс-Кобург-Готской. В 1917 г. король Георг Усвоим указом сменил родовую фамилию и стал именоваться Виндзором.
Большая часть послевоенных иммигрантов устремлялась в Англию в поисках работы, а в конце 50-х годов к ним присоединились выходцы из Вест-Индии, Пакистана, Индии, Гонконга и других стран многонационального Британского Содружеству. Численность небелого населения Соединенного Королевства возросла с 74 000 человек в 1951 г. до 3,3 млн в наши дни, что составляет около 6%. Общественное мнение неодобрительно воспринимало приток небелых иммигрантов, и это отразилось в законах, ограничивающих их численность, принятых правительствами лейбористов и консерваторов.
Новые иммигранты схожи между собой только в одном — все они не принадлежат к белой расе. Они исповедуют разные религии и относятся к разным культурам: для выходцев из Вест-Индии родными яв-
302
ляются английский язык и христианская традиция; иммигранты из Индии и Пакистана — это индуисты, мусульмане, сикхи, использующие английский в качестве второго языка. Немногочисленная африканская диаспора разделена по национальному признаку, а китайцы из Гонконга сохраняют свой собственный уклад. По происхождению иммигранты распределяются следующим образом: почти три пятых — это выходцы с Индийского субконтинента; чуть меньше трети — из стран Карибского бассейна или Африки и одна десятая — из Азии (в основном из Китая).
В настоящее время важнейший аспект межрасовых отношений — это позиция, занимаемая небелыми потомками иммигрантов, родившимися в Британии. Вне зависимости от страны происхождения они по-разному решают вопрос самоидентификации: 64% выходцев из стран Карибского бассейна, более трех пятых общего числа индусов, пакистанцев, бангладешцев и две пятых китайской общины [И] считают себя британцами. Были приняты законы, призванные нормализовать межрасовые отношения и меры, направленные на борьбу с расовой дискриминацией. Тем не менее, по сравнению с американским законодательством, судебное разбирательство практикуется довольно редко. Борясь с дискриминацией, правительственная Комиссия ш> расовому равенству занимается в первую очередь расследованием и сглаживанием конфликтов, а не привлечением к судебной ответственности.
Иммигранты и их потомки постепенно становятся весомым фактором избирательной кампании, поскольку политики, баллотирующиеся в местах их компактного проживания, осознали потенциальную важность этого сектора общества. Ныне сотни небелых советников работают в органах местного самоуправления, сформированных в значительной степени из лейбористов, пользующихся симпатиями иммигрантов-избирателей. На всеобщих выборах 1997 г. в парламент прошли девять представителей небелого населения, по происхождению которых — Индия, Пакистан, Гайана, Аден, Гана и американский штат Джорджия — можно судить о разнообразии иммигрантских общин.