- •Глава 8 , Исторические ограничения
- •Формирование современной Англии
- •Пять наций под одной короной
- •Островитянство и вовлеченность
- •Полномочия премьер-министра
- •Премьер-министр
- •Консерваторы
- •Государственная служба
- •Политическая культура и легитимность
- •Как должна применяться политическая власть?
- •Легитимность системы
- •Злоупотребления властью
- •Вставка 8.4
- •Образование
- •Социальные различия и голосование на выборах 1997 г.
- •(Процент избирателей)
- •Средства массовой информации
- •Приобщение к политической деятельности
- •Члены правительства
- •Чиновники высшего звена
- •Селективность
- •Чего хотят лоббисты
- •Организация политических действий в гражданском обществе
- •Равноудаленность групп давления
- •Система партий и выборы
- •Многообразие выбора
- •Управление партийной организацией
- •Поворот к рынку
- •От доверия — к договору
- •Влияние как фактор случайности
- •В чем значение социальной политики?
- •Успехи политического курса и изменения в обществе
- •«Народные чаяния»
- •Оценки темпа перемен, происходящих в британском обществе (% ответивших)
Островитянство и вовлеченность
На протяжении веков Ла-Манш был столь же реальным, сколь и символическим водоразделом между Англией и континентальной Европой. Открытие в 1994 г. тоннеля, связавшего берега Англии и Франции, не смогло преодолеть этот разрыв. По результатам опросов половина британцев вообще не считают себя европейцами, и только 23% признали^ что в значительной степени или хотя бы отчасти относят себя к ним. Сообразуясь с обстоятельствами, политики заявляют о близости Англии то к США, то к странам Содружества, разбросанным по всему земному шару, то к Европе [12].
303
Островитянство не следует путать с изолированностью. Британия входит в состав более 125 различных международных организаций, включая ООН, Европейский союз и НАТО. На место Британской империи пришло Содружество — свободное объединение 50 суверенных государств, расположенных на всех континентах. Независимый статус его основных членов доказывается тем, что эта ассоциация больше не называется «Британским Содружеством». Страны-участницы разительно отличаются друг от друга и уровнем жизни, и языком, и культурой,' и религией, и степенью своей демократичности.
Британская внешняя политика с 1945 г. представляет собой цепь военных и дипломатических соглашений. Британия является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, хотя давно лишилась былой военной мощи. Победа в 1982 г. в войне за Фолклендские острова не может считаться доказательством высокой боеспособности британских вооруженных сил,шоскольку аргентинские войска, захватившие маленькую изолированную колонию, были плохо организованы. Когда Институт Гэллапа проводил опрос: «Что предпочтительней для Британии: быть ведущей мировой державой или маленькой нейтральной страной наподобие Швеции или Швейцарии?», 49% населения выбрали второй вариант и лишь 34% — первый [13].
<…>
Неписаная конституция Англии представляет собой совокупность парламентских актов, юридических постановлений, правовых норм и укоренившихся обычаев, определяющих правила политической игры. Это отсутствие однозначной четкости открывает простор для разнообразных толкований, и такие политики, как Тэтчер или Тони Блэр, всегда были готовы этим воспользоваться. В отличие от американского Билля о правах, предоставляющего гражданам страны письменные гарантии, подразумевается, что права англичан оберегаются заслуживающими доверия правителями. По словам Дж, А. Г, Гриффита, специалиста по конституционному праву, «конституция — это то, что получается» [Ш].
При сопоставлении американской и английской (неписаной) конституций становится очевидно, как мало ограничений имеется в последнем случае (табл. 8.2). Конституция США предоставляет Верховному Суду окончательное право решать, что может и чего не может делать правительство. В Англии же высшим авторитетом является парламент, в котором находящееся у власти правительство всегда может обеспечить большинство голосов. Первые десять поправок к американской конституции (Билль о правах) позволяют любому гражданину, считающему, что его права личности ущемлены, искать справедливости в суде, тогда как в Англии в аналогичной ситуации гражданин этой возможности лишен. Если для внесения изменений в американскую конституцию необходимо одобрение квалифицированного большинства штатов и членов конгресса, то неписаная английская конституция позволяет принимать изменения простым большинством голосов в парламенте или не имеющим прецедента действием находящегося у власти правительства.
Английские суды не обладают правом признавать парламентский акт неконституционным: суд может лишь рассмотреть вопрос о том, действует ли исполнительная власть в рамках своих статусных полномочий. Многие законодательные акты парламента предоставляют свободу действий кабинету министров или другим видам исполнительной власти, и суд не спрашивает, как они распоряжаются этой свободой. Если даже суд признает, что правительство неправильно применило свою власть, эффект такого судебного решения может быть сведен к нулю соответствующим парламентским актом, который «задним числом* санкционирует спорное действие правительства [17].
306
Соединенные Штаты (писаная конституция)
Происхождение Форма
Право
окончательного решения Билль
Англия (неписаная конституция)
Конституционное
Собрание 1787 г.
Зафиксированная,
точная
За Верховным Судом
Средневековые обычаи
Неписаная, неопределенная За парламентским большинством
Да
Принимается квалифицированным большинством голосов в конгрессе и законодательных собраниях штатов Высокая
Нет
Принимается обычным голосованием в парламенте; как не имеющее прецедента решение правительства Низкая
Те, кто считает, будто британское правительство злоупотребляет своей властью, призывали к созданию настоящей конституции с эффективным Биллем о правах, который защитил бы индивидуума от произвола власти. Наперекор принципам, в соответствии с которыми консерваторы 18 лет находились у власти, лейбористское правительство 1997 г. при вступлении в должность обнародовало обещание ввести в английское законодательство положения Европейской конвенции о защите прав и свобод человека. Если правительство сдержит свое обещание, то это будет самым значительным нововведением в английской конституционной практике.
В Англии не конституция, а корона символизирует верховную власть, хотя монарх и является при этом лишь формальным главой государства. Трагическая гибель принцессы Дианы вызвала в обществе и прессе бурную реакцию, сравнимую с реакцией на убийство президента Кеннеди. Но это было событие вне политического контекста, поскольку ни ее бывший супруг, ни ее сын, принц Уильям (нынешний и будущий наследники престола), не могут надеяться на обретение какой бы то ни было политической власти, Королева Елизавета II не может повлиять на действия кабинета министров, хотя он и называется «правительством ее величества». Елизавета дает так называе-
307
20'
Межведомственные учреждения
Члены
кабинета министров,
возглавляющие
центральные
правител
ьственные
учреждения
Государственные
служащие
(чиновники)
Премьер-министр
• Электорат Рис. 8.1. Структура британского правительства.
мую «королевскую санкцию» на принятие парламентского законопроекта, но она не вправе публично высказывать свое мнение о нем. Предполагается, что королева должна уважать волю парламента, которую сообщает е# лидер парламентского большинства — премьер-министр.
Из каких элементов слагается понятие «корона»? Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Корона — это символ, которому люди должны хранить верность. Это понятие, которое неприложимр к четко очерченной территории или конкретной человеческой общности. В идее короны сочетаются и те элементы конституции, которые силой традиции сакрализируют и мифологизируют власть, и те, которые обеспечивают эффективную работу правительства [18].
В повседневных политических разговорах англичане обсуждают не конституцию, а правительство. Этот термин достаточно многозначен (рис. 8.1). Желая подчеркнуть его монолитность и стабильность, говорят о «королевском правительстве»; чтобы заострить внимание на чертах личностных и временных, говорят о «правительстве такого-то», называя имя очередного премьер-министра; имея в виду черты, присущие той или иной партии, говорят о правительстве либералов или консерваторов. Понятие «государственные служащие» относится прежде всего к сотрудникам министерств. Собирательным понятием правительственных органов часто служит Уайтхолл (по названию лондонской улицы, на которой расположены важнейшие правительственные уч-
308
реждения). На короткой и узкой Даунинг-стрит находится резиденция премьер-министра. Вестминстерский дворец, где заседает парламент, Т.е. всенародно избираемая палата общин и неизбираемая (наследственная) палата лордов, расположен в конце улицы Уайтхолл.