- •Глава 8 , Исторические ограничения
- •Формирование современной Англии
- •Пять наций под одной короной
- •Островитянство и вовлеченность
- •Полномочия премьер-министра
- •Премьер-министр
- •Консерваторы
- •Государственная служба
- •Политическая культура и легитимность
- •Как должна применяться политическая власть?
- •Легитимность системы
- •Злоупотребления властью
- •Вставка 8.4
- •Образование
- •Социальные различия и голосование на выборах 1997 г.
- •(Процент избирателей)
- •Средства массовой информации
- •Приобщение к политической деятельности
- •Члены правительства
- •Чиновники высшего звена
- •Селективность
- •Чего хотят лоббисты
- •Организация политических действий в гражданском обществе
- •Равноудаленность групп давления
- •Система партий и выборы
- •Многообразие выбора
- •Управление партийной организацией
- •Поворот к рынку
- •От доверия — к договору
- •Влияние как фактор случайности
- •В чем значение социальной политики?
- •Успехи политического курса и изменения в обществе
- •«Народные чаяния»
- •Оценки темпа перемен, происходящих в британском обществе (% ответивших)
Система партий и выборы
Британское правительство — это правительство однопартийное. Именно политические партии и только они организуют отбор кандидатур, разрабатывают программы и устанавливают их приоритеты, выбирают лидера, который станет премьер-министром или главой теневого кабинета. Выборы предоставляют гражданам возможность решить, какой из партий, борющихся за власть в стране, отдать предпочтение.
Разнообразие соперничающих между собой партий приводит к тому, что события, воздействующие на одну из них, непременно затрагивают и все остальные. Когда в 80-х годах лейбористы утратили свою популярность, это помогло консерваторам четыре раза подряд побеждать на выборах, хотя каждый раз за них голосовали значительно меньше половины избирателей. Когда же консерваторы после 1992 г. сделались весьма непопулярны, неолейбористы во главе с Тони Блэ-ром одержали внушительную победу, при том, что они набрали меньший процент голосов, чем проигравшие в президентских гонках Джеральд Форд или Майкл Дукакис. Когда обе ведущие партии исчерпывают кредит доверия, шанс обрести поддержку избирателей получает «третья сила» — либеральные демократы в Англии или Шотландская национальная партия.
Многообразие выбора
Общенациональные выборы должны происходить не реже, чем каждые пять лет: в пределах этого срока премьер-министр имеет пра-ио назначить выборы когда угодно. Хотя каждый глава правительства старается выбрать время для выборов, когда победа на них наиболее иероятна, но происходит это далеко не всегда.
Общенациональные выборы ставят избирателя перед простейшим иыбором: оспаривается только мандат члена парламента от данного округа, и избиратель должен проголосовать за одного из нескольких
351
претендентов, которые хотели бы представлять его округ в палате обт щин. Как правило, избиратель голосует за свою партию, даже если его не устраивает выдвинутый ею кандидат или если ему вообще неизвестно, кто он такой и что он собой представляет. Имя лидера партии в бюллетени не вносится.
Победителем в данном округе становится кандидат, набравший наибольшее количество голосов, даже в том случае, если это количество составляет меньше половины от числа всех избирателей. В общенациональном масштабе победительницей становится партия, получившая наибольшее число голосов в избирательных округах. В 1951 г., а затем в феврале 1974 г. случилось так, что партия, набравшая наибольшее число голосов, не получила большинства мандатов в округах и потому лишилась права сформировать правительство.
С 1945 по 1970 г. в Британии действовала двухпартийная система, поскольку консерваторы и лейбористы вместе получили в среднем 91% голосов, а в 1951 г. — 97% (рис. 8.7). Либералы с трудом находили кандидатов, готовых вступить в борьбу за мандаты, и с еще большим трудом получали голоса избирателей. Поддержка двух основных партий была строго сбалансирована: и лейбористы, и консерваторы выиграли по четыре избирательных кампании.
Система многопартийности возникла в 1974 г.» когда либералы получили почти пятую часть голосов, а националисты в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии добились значительных успехов. За ко% серваторов и лейбористов-, вместе взятых, проголосовало только 75Щ
г
1 а
Лейбористы
1 30
20
Либералы*
V
Прочие
10
О
1945 '50*51 '55 '59 '64'66 '70 '74 '74 '79 '83 '87 '92 '97
февр. окт. ;
* Либеральная партия (1945^1979); Альянс между Либеральной и Социально-демократической партиями (1983-1987), приведший к созданию Либеральней демократической партии.
Рис. 8.7. Распределение голосов при проведении общенациональных вы-
боров (начиная с 1945 г.). -
352
электората. В 80-е годы положение лейбористов ухудшилось еще больше: альянс либералов с социал-демократами получил четверть всех голосов, что едва не превысило число проголосовавших за лейбористов. Альянс распался после выборов 1987 г., и большинство социал-демократов влились в новообразованную либерально-демократическую партию. Фрагментация электората продолжается по сию пору, о чем можно судить по приведенным ниже данным [54].
1. В Англии за голоса избирателей борются три партии — лейбористы, консерваторы и либеральные демократы. В 1997 г. партия, протестовавшая против референдума по вопросу присоединения к ЕС, боролась за большинство мандатов и получила более 2% голосов. В Шотландии и Уэльсе действуют четыре партии, поскольку Шотландская национальная и Валлийская национальная (Плэйд Симру) партии также получили места в парламенте. В Северной Ирландии в выборах принимают участие не менее пяти партий.
2. Две крупнейшие партии не монополизируют голоса избирателей. С 1974 г. консерваторы и лейбористы вместе получают в среднем чуть меньше 3/4 голосов. В 1997 г. они завоевали 74% i о/кнчж, и таким образом более четверти избирателей разделили спои голоси между многочисленными мелкими партиями.
3. Две крупнейшие партии, если говорить о Соединенном Королевстве в целом, вовсе не обязательно являются ней шпшыми фаворитами выборов. В 1997 г. первое и второе мести к Англии получили неолейбористы и консерваторы, в Шотландии неолейбористы и шотландские националисты, в Уэльсе — неолейбористы и консерваторы, а в Северной Ирландии — ольстерские унионисты и проирландс-кие содиал-демократы вместе с лейбористами. Консерваторы не получили ни одного мандата в Шотландии и в Уэльсе, В Сснерной Ирландии все 18 мест достались партиям, которые вообще не претендовали на места в парламенте Великобритании.
4. В палате общин постоянно получают места представители по крайней мере пяти партий. В 1997 г. в парламенте заседали депутаты от десяти «третьих партий», имевшие в общей сложности 75 мандатов.
5. Значительные колебания в группах электората объясняются не тем, что исконные сторонники лейбористов переходят на сторону консерваторов и наоборот, а тем, что увеличивается или уменьшается число воздержавшихся при голосовании, либо часть избирателей перетекает от либеральных демократов к двум крупнейшим партиям, либо обратным процессом.
И все же начиная с 1945 г. британское правительство формируют, сменяя друг друга, только две партии — консервативная и лейбористская, поскольку только они поочередно получают монопольное право назначать членов Кабинета и, если не считать краткого промежутка с 1974 по 1979 г., обладают абсолютным большинством мест в
353
23 - 7377
Выборы
1997
г. 64
Места
в
парламенте Голоса
избирателей
Британская избирательная система сводится к формуле «Победитель получает все». Эта система непропорционального представительства обеспечивает в палате большинство одной партии, если даже она, эта партия, набрала меньшинство голосов. Лишь в том случае, если партии соперничают на выборах в одном и том же округе, побеждает претендент, за которого отдано больше всего голосов. Но если борьбу ведут трое или больше претендентов, кандидат, получивший меньше половины от общего количества голосов, может получить мандат благодаря тому, что остальные голоса «распылены» между его многочисленными соперниками. На выборах в 1992 г. в округе Инвернесс в тяжком противоборстве с тремя другими партиями верх одержали либеральные демократы, набравшие всего 26%. На выборах 1997 г. практически на каждый мандат претендовало не менее четырех кандидатов.
Для того чтобы получить значительное число мест в палате, партия должна либо набрать не менее трети голосов избирателей всей страны, либо добиваться успеха в ограниченном количестве округов — именно так поступали националистические партии в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, каждая из которых концентрировала усилия в какой-то одной части Соединенного Королевства. Поскольку традиционные сторонники лейбористов сосредоточе.ны в рабочих регионах, партия стремится выдвинуть своего кандидата в том округе, где ей обеспечена поддержка, и не баллотироваться там, где эта поддержка слаба. Хотя либеральные демократы получили более одной шестой всех голосов, их кандидаты с большей вероятностью становятся вторыми иди третьими, потому что люди, поддерживающие эту партию, довольно равномерно распределены по всей территории страны.
В 1997 г. неолейбористы получили почти две трети мест в палате, при том, что свои голоса им отдали значительно меньше половины избирателей (рис. 8.8). Консерваторы, за которых проголосовала почти треть избирателей, получили всего лишь четвертую часть мандатов. Избирательная система оказалась особенно невыгодной для либеральных демократов. При пропорциональном представительстве их партия могла бы рассчитывать на 111 мест в парламенте, а при действующей системе получила меньше половины от этого числа. Еще важнее то, что неолейбористы не смогли бы получить большинства, и Тони Блэр оказался бы перед выбором — формировать ли коалиционное правительство (вместе с либеральными демократами) или пытаться управлять страной, обладая лишь меньшинством мест в палате.
Поборники ныне существующей избирательной системы доказывают, что пропорциональное представительство не может быть само* целью. Будь это так, Соединенные Штаты не получали бы время от времени президента, избранного благодаря такой электоральной системе, при которой в Белом доме появляется кандидат, набравший
354
|
70
|
-
|
|
60
|
-
|
|
50
|
-
|
Я
|
|
|
~
|
40
|
-
|
о
|
|
|
|
|
|
1
|
30
|
|
С
|
|
|
|
20
|
|
|
10
|
|
Прочие
Консер- Либералы Либераль- ваторы ныс
демократы
Рис. 8.8. Последствия избирательной системы непропорционального представительства.
менее половины голосов избирателей. Система «Победитель получает все», утверждают ее сторонники, имеет право на существование уж* потому, что ответственность за управление страной возлагается на одну партию, а не «распыляется» в неопределенных пропорциях на всех членов коалиции, как зачастую происходит в европейских странах, где парламент избирается на основе пропорционального представительства. Противники данной системы заявляют, что партия^ в результате народного волеизъявления «пришедшая к финишу» третьей, не имеет права решать, Заключить ли ей для создания парламентского большинства союз со «второй» или «первой», определяя тем самым, кто будет править страной.
Либеральные демократы, на протяжении долгого времени ратующие за систему пропорционального представительства, оказались бы в наибольшем выигрыше, если бы она сменила ныне существующую. Перемен требуют и те, кто отдает предпочтение коалиционному правительству, считая, что это — залог более широкого межпартийного консенсуса. Вестминстер поддержал эту идею, но лишь по отношению к Северной Ирландии. Для того чтобы националисты не могли, завоевав две пятых голосов, получить большинство мест в новом шотландском парламенте, закон о деволюции ввел пропорциональное представительство. На выборах 1999 г. ни одна из партий не добилась большинства в шотландском парламенте. Лейбористы вместе с либеральными демократами образовали коалиционный орган исполнительной власти. Премьер-министром стал Дональд Дьюэр. В Уэльсе лейбористы, хоть и не получили большинства мест в Ассамблее, сформировали однопартийное правительство во главе с Эланом Майклом. Планы неолейборист-
355
23*
ского кабинета проводить выборы мэров в крупных городах (таких, как Лондон) сосредоточат власть в руках того, кто одержит верх на выборах, проводимых по системе «Победитель получает все».
Кампания за реформирование избирательной системы получила новый импульс в 1998 г. после доклада комиссии Дженкинса. Тони Блэр в целях укрепления связей с либеральными демократами предложил разработать альтернативную систему, предусматривающую более пропорциональное представительство. Комиссия остановилась на варианте, за основу которого взята система, принятая в Германии, где больше половины членов парламента избираются в одномандат-ных округах. Эта мера призвана сделать выборы в округах более представительными, хотя большая их часть не однородна по составу населения, которое к тому же не всегда соотносит Себя с ним. Другая часть членов парламента будет избираться на принципах пропорционального представительства. После предложений, внесенных комиссией Дженкинса, дебаты о путях реформирования избирательной системы не только не прекратились, но вспыхнули с новой силой. Премьер-министр заявил, что всяким изменениям будет предшествовать референдум, но произойдет это лишь после очередных парламентских выборов. Кроме того, Блэр не сказал, поддерживает ли он сам идею реформирования избирательной системы.