1. Установление фактических обстоятельств дела.

На этой стадии правоприменитель должен собрать и проанализировать материалы, имеющие юридическое значение по делу и позволяющие предста­вить наиболее близкую к реальности картину происшедшего.

Установление фактических обстоятельств осуществляется в соответствии с принципами относимое™, допустимости, достоверности и достаточности.

Относимостъ предполагает, что правоприменитель в ходе исследования фактических обстоятельств «сортирует» собранный материал, отбирая лишь те факты, которые могут быть использованы в процессе юридической оценки сложившейся ситуации.

Допустимость предполагает, что получение материалов по делу должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, в порядке предусмот­ренной законом процедуры. Материалы, полученные с нарушением требова­ний закона, не могут рассматриваться в качестве юридически значимых и, та­ким образом, не являются доказательствами по делу.

Достоверность предполагает, что материалы, собранные по делу, должны нести в себе достоверную (правдивую) информацию.

Достаточность предполагает, что собранных материалов должно быть до­статочно для принятия объективного решения по делу в оптимальные сроки.

В зависимости от сложности фактических обстоятельств и их сущности они устанавливаются различными лицами, .и процесс их установления пред­ставляет собой различную по степени сложности деятельность. Фактические обстоятельства различаются в зависимости от сферы общественных отноше­ний, где они произошли, и поэтому влекут за собой разные последствия. Одни из них имеют положительное значение и оценку, другие — отрицательное. С пер­выми связывается положительное воздействие, со вторыми — применение го­сударственно-правовых санкций к виновным в правонарушениях.

2. Установление юридической основы дела.

Данная стадия является основной в процессе применения права. Она, в свою очередь, складывается из ряда «подстадий»-, к числу которых следует отнести:

• выбор нормы права и анализ ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц;

• « толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм;

•юридическая квалификация фактических обстоятельств дела.

Выбор нормы права и анализ ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц предполагает изучение нормативно-правовой базы с целью уставовления нормы (группы норм), в предписании которой закрепляется типовой вариант поведения, соответствующий фактическим материалам конкретного дела. Анализ выбранной правовой нормы предполагает тщательную провер­ку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

• действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить кон­кретное дело, и (или) действовала ли она на момент обнаружения тре­бующей правоприменения ситуации;

• действует ли она на той территории, где это дело должно быть разре­шено;

•распространяется ли действие данной нормы на субъектов, в отноше­нии которых она должна быть применена.

Толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм предполагает мыслительный процесс, в ходе которого правоприменитель уясняет для себя сущность выбранной нормы, проверяет, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. При этом следует пользоваться текстом, опубли­кованным в официальном издании.

В процессе выбора нормы права и ее последующего толкования правопри­менитель может столкнуться с ситуацией, когда имеют место несколько норм, ф* каждая из которых, в принципе, может быть применена для юридической ква­лификации фактических обстоятельств дела. Причем нередко предписания, закрепленные в этих нормах, носят противоречивый характер, что, естествен­но, затрудняет процесс юридической квалификации. Такая ситуация называ­ется коллизией норм и связана прежде всего с несогласованностью действий органов, участвующих в законодательной деятельности.

Разрешение коллизии норм осуществляется в соответствии с рядом прин­ципов, к числу которых нужно отнести следующие:

« при возникновении коллизии норм, закрепленных в законах и подза­конных актах, предпочтение Следует отдавать нормам, закрепленным в законах;

• при возникновении коллизии норм, закрепленных в нормативных актах, федерального и регионального уровней, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в актах федерального уровня;

• при возникновении коллизии норм, закрепленных в нормативных ак­тах, изданных одним органом, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в более позднем по времени издания акте;

•при возникновении коллизии норм, закрепленных в одноуровневых ак­тах общего и специального характера, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в актах специального характера, и т. д.

Коллизия считается разрешенной тогда, когда правоприменитель опреде­лил для себя конкретную норму конкретного нормативно-правового акта, в соответствии с которой он собирается осуществлять юридическую квалифи­кацию фактических обстоятельств дела.

Юридическая квалификация фактических.обстоятельств дела предполага­ет процесс установления формально-юридической связи между фактически­ми обстоятельствами дела (его материальной основой) с выбранной нормой права (юридической основой).

Правильная юридическая квалификация предопределяет успешное рас­смотрение и разрешение дела. Как нельзя достичь объективной истины в пра­воприменении, когда не выяснены с необходимой полнотой и достоверностью все фактические обстоятельства дела, так невозможно получить их и тогда, когда при наличии необходимых фактов допускается ошибка в квалифика­ций. Чтобы правильно определить юридическую значимость обстоятельств дела, правоприменитель должен представлять себе систему права в ее целост­ности и единстве, иметь возможность выбрать именно ту правовую норму (или нормы), которая предусматривает данный случай, на него рассчитана. Непра­вильная юридическая квалификация в большинстве случаев влечет за собой неправильное разрешение дела по существу.

3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого реше­ния до заинтересованных лиц.

Это завершающая и наиболее значимая с юридической точки зрения ста­дия процесса применения нормы права. Первые две стадии носят подготови­тельный характер и направлены на обеспечение условий, позволяющих выра­ботать и принять объективное решение по рассматриваемому делу. Перед вынесением конкретного решения правоприменитель должен еще раз убе­диться в том, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточ­ной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оцен­ка, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения выносится властное решение.

В зависимости от сложности дела, характера применяемой правовой нор­мы устанавливается различная процедура принятия решения. По одним Де­лам решения принимаются тайным голосованием, по другим — открытым, по третьим — единолично должностным лицом. После того как решение приня­то, оно объявляется заинтересованным лицам. Принятое решение оформля­ется путем издания акта применения права. Издание правоприменительного акта означает окончание процесса применения права и является предпосыл­кой и условием начала процесса реализации принятого решения.