2.2. Занятость и социально-трудовые отношения

Труд относится к так называемым «фиктивным товарам», а трудовые отношения не вписываются в товарно-денежные отношения и требуют дополнительных, нерыночных методов регулирования. Отношения между трудом и капиталом, наёмным работником и работодателем неизбежно включают социальную составляющую. Именно поэтому данные отношения называются не просто трудовыми, а социально-трудовыми.

К случаям «фиаско рынка» относится неспособность рынка обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Главная цель современной рыночной экономики заключается в росте эффективности производства, извлечении и капитализации прибыли, которая образуется за счёт добавленной стоимости, создаваемой трудом. Таким образом, рынок «потребляет» рабочую силу и не способен её воспроизвести, не может её приватизировать или капитализировать.

Процесс производства, или формирования, рабочей силы, то есть подготовки работника, начинается со школы, продолжается в начальных, средних и высших профессиональных учебных заведениях, при подготовке на рабочем месте, при повышении квалификации, переподготовке и стажировках. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трёх участников социального партнёрства – работодателей, наёмных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (подбор, наём, ротация, увольнение и т.п.). Обмен рабочей силы предполагает эквивалентный обмен на её цену, то есть заработную плату. Потребление, или использование, рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производством товаров и услуг.

Все три процесса не обходятся без нерыночных способов регулирования в рамках социальной политики. В процессе производства рабочей силы поддерживается и развивается система профессионального образования, ориентированная на потребности рынка труда. При распределении и обмене рабочей силы проводится политика:

• мониторинга рынка труда;

• регистрации и информирования участников рынка труда о спросе (вакансиях) и предложении (безработных);

• обеспечения занятости и снижения безработицы;

• переобучения, переподготовки и социальной поддержки безработных;

• установления и развития системы социального партнёрства и т.д.

В процессе потребления рабочей силы политика в социально-трудовой сфере включает вопросы:

• социального страхования от рисков, связанных с производственной деятельностью;

• социальной поддержки занятых;

• охраны труда;

• определения минимальных обязательств и их соблюдения участниками трудовых договоров;

• регулирования трудовых споров и конфликтов между работниками и работодателями и т.д.

В рамках различных систем и институтов социального партнёрства ответственность в социально-трудовой сфере распределяется между государством, работодателями и общественными организациями, или представителями интересов наёмных работников – профсоюзами.

2.3. Социальная поддержка населения

До 2005 г. эта сфера называлась в России социальной защитой населения. Наряду с социально-трудовыми отношениями, социальная поддержка населения является ключевым направлением социальной политики. Социальная поддержка включает две составляющие – социальное страхование и социальную помощь.

Социальное страхование финансируется за счёт страховых взносов самих граждан, взимаемых в обязательном порядке. Социальная помощь оказывается безусловно и безвозмездно всем нуждающимся и имеющим на неё право по их желанию, то есть за счёт всего бюджета, а не специальных страховых фондов.

Следует отметить, что социальная поддержка и вся система социального обеспечения зиждется на заявительном принципе. Она не может оказываться индивиду вопреки его воле, в каком бы социально неблагополучном состоянии он не находился. В случае, если гражданин попросту не знает о том, что он имеет право на социальную поддержку, он её не получает, несмотря на свою нужду. Поэтому включение всех нуждающихся в систему социальной поддержки, что во многом определяет результативность всей социальной политики, зависит от информированности целевых групп и доступности получения социальных благ и услуг (отсутствия обременительных бюрократических процедур, территориальной близости социальных служб, удобной формы предоставления поддержки и т.д.).

На региональном уровне социальная поддержка включает в себя:

• постоянное отслеживание и анализ социальной ситуации для успешного прогнозирования социального развития и раннего предупреждения ухудшения социального положения отдельных групп населения;

• эффективное и своевременное предоставление социальных услуг и благ в денежном или натуральном виде категориям граждан, определённым федеральным и региональным законодательством;

• адресную социальную помощь;

• социальную реабилитацию и содействие социальной адаптации определённых категорий населения;

• профилактическую социальную работу, направленную на предотвращение негативных социальных явлений;

• социальную экспертизу политических и административных решений, затрагивающих социальное положение определённых категорий населения;

• общие и пропагандистские меры, направленные на укрепление положительных социальных ценностей, норм и институтов.

О целевых группах, или законодательно определённых категориях граждан, подробнее см. в главе 5 настоящего учебного пособия.