Литература

Волгин, Н.А., Карпухин, Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики / Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996. – С.59-77.

Гоффе Н., Цапенко И. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики // Мировая экономика и международные отношения. – 1996. – № 2. – С.17-25.

Регионоведение: Учеб. пособие для студентов вузов / В.А. Дергачёв, Л.Б. Вардомский. – М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2004. – 463 с.

Смирнов, С.Н., Сидорина, Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 432 c.

Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 734 с.

Туровский, Р.Ф. Политическая регионалистика: Учеб. пособие для вузов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 780 с.

Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления: Учебник. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003. – 518 с.

Шарков, Ф.И. Социология: теория и методы: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», 478 с.

Глава 2 основные сферы осуществления политики

2.1. Пределы социальной сферы

Отмечаются значительные расхождения между различными авторами в трактовке социальной сферы как предмета политики. В узком смысле слова региональная социальная политика включает:

• занятость и социально-трудовые отношения;

• социальную поддержку населения;

• регулирование доходов населения;

• социально-демографическую политику.

Пенсионное обеспечение здесь не рассматривается, так как относится к федеральному уровню социальной политики. Более того, пенсионная политика едва ли может быть в России региональной ввиду значительной разницы в возрастной структуре населения между регионами. Так, на 1000 граждан трудоспособного возраста в Ямало-Ненецком автономном округе приходится 116 чел., а в Курской области – 650 чел. старше трудоспособного. Разница по данному показателю составляет более 5,5 раз. Соответственно, в случае регионализации пенсионной политики, эти два региона окажутся в явно неравных условиях. За рубежом пенсионная политика, как правило, также находится в ведении центральных органов власти, а в Евросоюзе она приобретает общеевропейский характер. Соответственно, Пенсионный фонд РФ является федеральным, в отличие от фондов обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, в финансово обеспеченных регионах недостаточность мер федеральной пенсионной политики по отношению к пенсионерам компенсируется дополнительными региональными выплатами в рамках регулирования доходов населения.

В более широком значении, наряду с упомянутыми выше, социальная политика включает все некоммерческие отрасли, связанные с социальными обязательствами государства, в том числе:

• здравоохранение;

• образование;

• культуру;

• физическую культуру и спорт;

• молодёжную политику.

Российское законодательство традиционно трактует данные направления как социальные. Некоторые авторы причисляют жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и туристско-рекреационный комплекс к направлениям социальной политики⁷. С точки зрения институциональной основы социальной политики и практики государственного управления, эти две отрасли к социальной сфере не относятся. Разумеется, они включают в себя значительные социальные аспекты, однако с этой точки зрения многие отрасли в России являются социально ориентированными: транспорт, жилищное строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, коммуникации и связь.

Например, жилищно-коммунальное хозяйство во всех демократических странах мира с развитой рыночной экономикой является рыночным и обязательно основывается на конкуренции. В северных, холодных странах (Исландия, Канада, Норвегия, Финляндия, Швеция), ввиду высоких издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг, стоимость этих услуг субсидируется, однако только на уровне конечных потребителей и в зависимости от их доходов.