- •В.Я. Дыханов основы региональной социальной политики Калининград
- •Введение
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
Понятие социальной инфраструктуры неоднозначно. На практическом уровне государственные служащие на региональном уровне воспринимают это понятие упрощённо как систему учреждений социальной сферы. Однако учреждения не исчерпывают всей совокупности условий социального развития.
В дефинициях социальной инфраструктуры выделяются два подхода:
1) Отраслевой. Определяет её как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включённых в производственные отношения, направленных на создание общих условий социального развития.
2) Деятельностный. Более обобщённо рассматривает социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его региональных социально-экономических, демографических и культурных особенностей.
Если сама социальная политика финансируется из разных источников, включая негосударственные, то развитие социальной инфраструктуры полностью относится к ответственности государства и местного самоуправления. В современной России только крупные предприятия, преимущественно в топливно-энергетической сфере и с большой долей государственной собственности (Газпром, Роснефть, РЖД), могут себе позволить инвестировать в развитие своей собственной корпоративной социальной инфраструктуры в добровольном порядке.
Социальная политика в Российской Федерации направлена на решение трёх основных и взаимосвязанных проблем социальной инфраструктуры:
недостаточность объектов социальной инфраструктуры для удовлетворения потребностей граждан;
неравный доступ социальных слоёв и групп к социальной инфраструктуре;
высокая степень износа и обветшалости основных фондов в социальной сфере, что диктует необходимость её модернизации и требует значительных капитальных инвестиций.
Неразвитость российской социальной инфраструктуры, в особенности, находящейся в ведении региональных органов государственной власти и местного самоуправления, служит главным препятствием на пути внедрения конкурсных походов к финансированию учреждений социальной сферы. У российских граждан попросту ограничен выбор учреждения или услуг, предоставляемых данными учреждениями.
Например, на фоне преизбытка государственных учреждений высшего профессионального образования (федеральных), в большинстве российских регионов отмечается нехватка училищ начального профессионального образования (региональных) и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Обеспеченность детей соответствующего возраста местами в детских садах составляет в некоторых российских регионах 55 %. Общеобразовательные средние школы повсеместно сталкиваются с проблемами материально-технического обеспечения.
Проблема неразвитости инфраструктуры усугубляется неравным доступом к ней различных групп и слоёв российского общества. Значительная социальная дифференциация, в том числе и имущественная, в сочетании с хроническим недофинансированием объектов социальной сферы и отсутствием эффективных и прозрачных механизмов реализации социальных обязательств государства, привели к росту коррупции в социальной сфере и неправомерному введению платных услуг. Последнее рассматривается как меньшее из двух зол в сравнении с коррупцией. Зачастую трудно дать правовую оценку платным услугам в социальной сфере ввиду отсутствия законодательства, которое бы чётко регламентировало виды и качество услуг и, немаловажно отметить, порядок их предоставления.
Только в настоящее время в некоторых регионах России, в рамках административной реформы разрабатываются и нормативно утверждаются перечни государственных услуг по отдельным сферам социальной политики, ответственность за которые несут региональные органы власти: услуги здравоохранения, культуры, образовательные услуги и т.д.