- •В.Я. Дыханов основы региональной социальной политики Калининград
- •Введение
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
Литература
Казаринова Д.Б. Европейская интеграция: политико-институциональное и социокультурное измерения. – М.: РТВ-Медиа, 2006. – 160 с.
Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. – М.: Изд-во «Весь мир», 2003. – 496 с.
Норт, Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. – М.: Начала, 1997. – С.116.
Нуреев, Р.М. Теория общественного выбора. Курс лекций: Учеб. пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. – 531 с.
Социальная политика в Швеции / Ред. В.А. Никитин, П.Д. Павлюнок, Н.И. Полежаева, А.Я. Некрасов. – М.: «Социальная защита», 1999. – 192 с.
Шкаратан, О.И., Ильин, В.И. Социальная стратификация России и Восточной Европы. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 468 с.
Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 734 с.
Alcock P. Social Policy in Britain. Themes and Issues. – London: MacMillan Press Ltd., 1996. – 247 pp.
Putnam, R. Bowling alone: America’s declining social capital // Journal of Democracy. – 1995. – No. 6. – P. 65-78.
Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
4.1. Направленность социальной политики
В широком смысле слова социальная политика направлена на всё общество и на каждого его члена с учётом его социального положения. Данное определение подразумевает, что разные социальные группы в разной степени нуждаются в социальных благах и имеют к ним неодинаковый доступ. Соответственно, меры социальной политики должны носить дифференцированный характер и преследовать разные цели по отношению к различным социальным группам. Принимая во внимание целевой характер упомянутых мер, такие группы называются целевыми.
Многие политики на прикладном уровне упрощённо сводят социальную политику к социальной поддержке населения (социальному обеспечению, социальной помощи и социальному страхованию) и, как следствие, ограничивают её объект «социально незащищёнными слоями и группами населения». Подобные формулировки встречаются в региональных стратегиях, концепциях социальной политики, целевых программах. Более того, концепция охвата социальной политикой всего общества без исключения воспринимается большинством практиков как нелиберальная, провоцирующая социальное иждивенчество, превращающая всех граждан в социальных клиентов.
Однако такое узкое понимание имеет практические негативные последствия. Например, дети из неполных семей, чаще всего, дети, воспитывающиеся разведённой матерью, являются целевой группой социальной поддержки. Известно, что предотвращать распад семьи эффективнее, чем расходовать общественные финансы на поддержку таких детей. В этом случае объектом социальной политики становятся полные семьи и отцы. Неправомерное исключение последних из числа целевых групп нарушает один из ключевых принципов социальной политики – профилактическую направленность (превентивность).
Указанная проблема требует разделения всего общества как объекта социальной политики на две большие части и, в соответствии с таким делением, принципиально разных подходов к ним. Критерием для деления должны послужить возможности для удовлетворения потребностей. Не вдаваясь в дискуссии о многочисленных теориях потребностей в экономике, социологии и психологии (И. Бентам, А. Маршалл, М. Аргайл, А. Маслоу, К. Альдерфер, Д. Мак-Клелланд, Ф. Герцберг, В.И. Тарасенко, В.Г. Подмарков), следует отметить, что здесь понятие потребностей используются в широком смысле слова и включают как базовые потребности человека, так и потребности в коммуникации, признании, самореализации и т.п. Данный термин здесь противопоставляется индивидуальным, уникальным потребностям отдельного человека.
Предполагается, что все члены общества имеют общие потребности, но разные возможности их удовлетворения. Часть общества имеет особые потребности для достижения общего уровня благосостояния с учетом своих конкурентных недостатков или особого социального положения. Причём удовлетворение этих дополнительных, особых потребностей отвечает интересам всего общества.
На основе различных критериев и признаков выделяются люди с особыми потребности. Точно такой же термин используется в Европейском Союзе (англ. people with special needs) не только ввиду своей точности и широкого охвата целевых групп, но и ввиду своей политической корректности и нейтральности определения. Люди с особыми потребностями нуждаются в целевых мерах социальной политики, направленных на улучшение их социального положения адресным образом. Однако люди с общими потребностями также являются объектом социальной политики, на них направлены общие меры (пропагандистские меры, социальная реклама, укрепление престижности социально положительных статусов и ролей и т.п.). Профилактические (превентивные) меры, как целевые, так и общие, адресованы людям, подверженным социальным рискам с целью недопущения ухудшения их социального положения ниже уровня особых потребностей, хотя профилактическая направленность присуща всей социальной политике. Графически социальную политику и её целевые группы можно представить в следующем виде:
Люди с особыми
потребностями
Люди с общими
потребностями
Зона риска
Общие меры социальной политики
Общие и целевые превентивные меры
Целевые меры социальной политики
Уровень
особых потребностей
Улучшение
социального положения
Субъекты политики
Таким образом, потребности целевой группы предопределяют сущность социальной политики. Самые ресурсоёмкие и трудоёмкие мероприятия сфокусированы на людях с особыми потребностями. Как правило, всё внимание субъектов социальной политики сосредоточено на решении их проблем. Вместе с тем, социальная политика не может ограничиваться только указанной целевой группой.