- •В.Я. Дыханов основы региональной социальной политики Калининград
- •Введение
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
Термин «социальная политика» имеет многообразные значения. Так называется и теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; и учебная дисциплина, которую преподают в большинстве университетов Западной Европы и США. В то же время социальная политика – это направление и концепция внутренней политической деятельности государств, правительств и других политических субъектов.
Многочисленные определения социальной политики в российской научной и учебно-методической литературе ставят акценты на разных её направлениях, целях и функциях. «Социальная энциклопедия» трактует её как сферу практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества возможность реализовать его потребности с учетом одобряемой обществом системы ценностей1.
Т.И. Заславская считает, что социальная политика должна «стимулировать всесторонне развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев населения»2.
Б.В. Ракитский полагает, что «социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка региона и.т.п.)»3.
С.Н. Смирнов и Т.Ю. Сидорина утверждают, что «социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политик) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений»4.
Согласно современным трактовкам социальной политики в европейских странах, социальная политика направлена на предотвращение социального исключения, как отдельных людей, так и групп общества, по профессиональным, половым, возрастным, семейным, имущественным, физическим, этническим, расовым, конфессиональным, психологическим и иным социально значимым признакам. Тем самым социальная политика обеспечивает социальную безопасность и единство социума.
Разнообразие определений можно свести к следующим неотъемлемым элементам:
посредством социальной политики реализуется социальная функция государства;
конечным адресатом и объектом социальной политики является человек, его благосостояние, социальная защищённость, социальное положение и развитие;
на практическом, прикладом уровне социальная политика представляет собой совокупность (или систему) конкретных мер и мероприятий, непосредственно направленных на условия жизнедеятельности людей.