- •1. Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •2. Основные тенденции развития конституционного права
- •3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
- •4. Равенство прав, свобод и обязанное гей, запрет дискриминации в зарубежных странах
- •5. Гарантии и ограничения прав и свобод и зарубежных странах
- •6. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •7. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •8. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •9. Общественный строй как конституционно-правовой институт в зарубежных странах .
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •10. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах.
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •Дохера 11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах § 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах § 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •?14. Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах
- •15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия § 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •17. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах § 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •18. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники
- •19. Парламентские процедуры в зарубежных странах § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •20. Глава государства в зарубежных странах § 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •21. Правительство в зарубежных странах § 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •23. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства в зарубежных странах § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •24. Конституционная юстиция в зарубежных странах § 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами и зарубежных странах
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:
- •27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии и зарубежных странах
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •?30. Конституционная ответственность, ее субъекты, виды и процедуры в зарубежных странах
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •31. Особенности Конституции и конституционного права сша
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика Конституции сша
- •3. Конституции штатов
- •32. Порядок выборов Президента и Конгресса сша
- •2. Конгресс сша
- •3. Президент сша
- •? 33. Система сдержек и противовесов в форме правления сша
- •1. Форма правления и государственный режим
- •34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством
- •? 36. Реформа политике» территориального устройства Соединенного Королевства
- •37. Особенности французского конституционного права. Конституционный блок
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •? 38. Форма правления и государственные режимы во Франции
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •40. Особенности германского конституционного права. Предмет государственного права Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •?Много 41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •49. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции кнр
- •50. Организация центральной власти в Китае
- •1. Всекитайское собрание народных представителей
- •2. Постоянный комитет вснп
- •3. Председатель кнр
- •4. Государственный совет
- •5. Центральный военный совет
- •6. Судебная система
- •51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.
- •1. Административно-территориальное устройство кнр
- •2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах
- •3. Органы самоуправления в районах национальной автономии
- •4. Особые административные районы
- •5. Свободные экономические зоны
- •6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
- •52. Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)
- •? 53. Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •54. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Польше.
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •55. Особенности конституционного права Бразилии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 56. Форма правления и государственной режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Национальный конгресс
- •2. Президент республики
- •3. Федеральная судебная система
- •4. Счетный трибунал Союза
- •57. Бразильский федерализм и местное самоуправление
- •1. Бразильский федерализм
- •2. Органы публичной власти штатов
- •3. Муниципии, федеральный округ и территории
- •4. Федеральное вмешательство
- •58. Конституционное развитие Казахстана
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Президент республики
- •3. Парламент
- •4. Правительство
- •5. Конституционный совет
- •6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета
- •7. Судебная система
- •60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане.
- •1. Политико-территориальное устройство республики
- •2. Местное государственное управление
- •3. Местное самоуправление
2. Общественный строй и конституционное право
Государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократически организованном обществе правовое регулирование опирается на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение. При отсутствии демократии или недостаточном ее развитии воздействие государства на общественный строй исключительно или преимущественно силовое. При этом внешне оно может выглядеть как правовое: издаются конституции, законы и другие нормативные акты, однако содержание их нередко антиправовое, отражающее интерес лишь узкой правящей группы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит интересам общества и потому обязательно требует насильственных средств.
Отмеченная выше в п. 9 § 1 гл. I тенденция к социализации конституционного права находит свое выражение прежде всего в том, что многие конституции стали регулировать основы общественного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенные ко всем четырем вышеуказанным подсистемам общественного строя. Эти нормы в большинстве случаев не столько санкционируют или устанавливают определенные правила поведения субъектов конституционного права в их взаимных отношениях (не требующих зачастую государственного вмешательства), сколько провозглашают принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества, обязывают государство в лице его органов, учреждений, должностных лиц действовать в этих сферах определенным образом.
Социалистические конституции, начиная со сталинской Конституции СССР 1936 года, в своих первых главах или разделах регулируют именно основы общественного строя (устройства). Это, с точки зрения их составителей, самое главное и основное в конституции, из чего вытекает все остальное, включая права и свободы граждан.
Так, в Социалистической конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 года три первые главы именуются соответственно «Политика», «Экономика», «Культура». В Конституции Китайской Народной Республики 1982 года в гл. I «Общие положения» сосредоточены нормы, регулирующие основы общественного строя (наряду с некоторыми другими нормами). Конституция Республики Куба 1976 года в редакции 1992 года открывается гл. I «Политические, социальные и экономические основы государства».
В большинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.
Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие общественный строй, как во вводной части «Основные принципы», так и в части I «Права и обязанности граждан», главы которой именуются соответственно: «Гражданские отношения», «Этико-социальные отношения», «Экономические отношения» и «Политические отношения». В этих главах наряду с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина записаны и соответствующие принципы государственной политики. Так, ст. 35 гласит:
«Республика охраняет труд во всех его формах и проявлениях.
Она заботится о подготовке и профессиональном росте трудящихся.
Она содействует международным договорам и организациям, имеющим целью утвердить и урегулировать трудовые права.
Она признает свободу эмиграции при условии выполнения обязанностей, установленных законом в общих интересах, и охраняет труд итальянцев за границей».
Сходным в принципе образом регулируются основы общественного строя Испанской конституцией 1978 года, однако в ее части I «Об основных правах и обязанностях» помещена глава третья «О руководящих принципах социальной и экономической политики», где формулируется целый ряд обязанностей публичных властей и государств по отношению к человеку и обществу. Однако согласно ч. 3 ст. 53 Конституции суды могут непосредственно применять не положения этой главы, а развивающие их законы. Кроме того, в Конституцию включена часть VII «Экономика и финансы», где также установлен ряд обязанностей публичных властей и государства в социально-экономической сфере.
Так же и в Конституции Индии 1949 года за частью III об основных правах следует часть IV, формулирующая руководящие принципы государственной политики. В соответствии со ст. 37 положения этой части не будут применяться судом, но содержащиеся в них принципы являются тем не менее основополагающими для управления страной и государство обязано применять их при издании законов.
Особенность Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года заключается в том, что наряду с регулированием отдельных сторон общественного строя и воздействия на него государственной политики в частях I и II, посвященных соответственно основным принципам и основным правам и гарантиям, она содержит часть VII «Экономический и финансовый строй» и часть VIII «Социальный строй», где довольно подробно урегулированы общественные отношения во всех четырех сферах, образующих в своей совокупности общественный строй. Так, в упомянутой части VIII регулируются такие группы общественных отношений, как социальная защищенность, образование, культура и спорт, наука и техника, социальная коммуникация, экология, брак и семья, статус индейцев.
Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя, то есть предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно более широко, чем остальные*.
* Указанные обстоятельства имеют следствием то, что и в учебниках подчас отсутствуют главы и разделы, посвященные конституционно-правовым основам общественного строя (см., например: Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Норма, 1999). Однако ряд отечественных учебников эту проблематику в той или иной мере выделяют. См., например: Конституционное право. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Изд-во БЕК, 1996 (гл. V. «Конституционные основы гражданского общества»); Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Форум – Инфра. М., 1998 (гл. II. «Социально-экономические отношения и государственно-правовое регулирование»); Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999 (гл. 4. «Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества»). Встречается такое выделение и в зарубежных учебниках (см., например: Марковиħ P. Уставно право и политичке институциjе. Београд: «Службени гласник» СА П.О., 1995, часть восьмая. Гражданское общество).
Рассмотрим теперь составляющие подсистемы этого института. В предыдущей главе мы уже касались целого ряда институтов, входящих в эти подсистемы, и торопливому читателю может показаться, что мы повторяемся. Например, о собственности говорилось там и будет идти речь в настоящей главе. Однако в предыдущей главе речь шла о праве человека быть собственником, а здесь мы говорим о собственности как институте гражданского общества, как компоненте его экономической системы, что представляет собой иной конституционно-правовой институт, нежели субъективное право собственности. Тот факт, что нормы конституций, регулирующие основы общественного строя, включая принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества, зачастую в судебном порядке не защищаются, означает их принципиальное отличие от нередко сходных по содержанию норм, провозглашающих права и свободы.