7. Национальный совет экономики и труда

Национальный совет экономики и труда, о котором идет речь в ст. 99 Конституции, конституционной дефиниции не имеет. Он представляет собой консультативный орган палат Парламента, а также Правительства, имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам.

Полномочия Совета конкретизируются Законом о Национальном совете экономики и труда 1986 г. в 10 позициях. В частности, по предложению Правительства он должен рассматривать наиболее важные акты экономического и социального характера, в том числе программные документы такого же свойства, а также акты, касающиеся экономической и социальной деятельности в рамках Европейских сообществ; рассматривать отношения, связанные с бюджетом страны и программами, направляемыми ему ведомствами экономического характера; рассматривать доклады, направляемые Правительством, относительно политики в рамках Европейских сообществ; проводить исследования экономического и социального характера по требованию палат Парламента, Правительства, областей и автономных провинций; по собственной инициативе проводить исследования в названных областях, информируя при этом соответствующие государственные органы; вносить проекты законов по экономическим и социальным вопросам.

Совет состоит из экспертов и представителей производственных категорий соответственно их количественной и качественной значимости. Из 12 экспертов Совета восемь назначаются Президентом республики, а четверо — Председателем Совета министров. Остальные 99 членов Совета представляют интересы производственных категорий рабочих, служащих и предприятий частного и публичного секторов. Из названного числа 44 места отдано представителям трудящихся (промышленность, сельское хозяйство, торговля, банковская и кредитная сферы, страхование). Представители «автономных профессий» имеют 18 мест (пять представителей от индивидуальных земледельцев, пять — от ремесленников, четыре — от производственных и потребительских кооперативов, четыре — от лиц свободных профессий). Места от представителей предприятий также распределены между секторами народного хозяйства (пять — от сельского хозяйства, 14 — от промышленности, семь — от секторов туризма и торговли и др., по одному — от крупнейших структур, находящихся под контролем государства, например от Итальянской национальной корпорации). Последняя группа выражает интересы итальянского патроната.

Члены Совета назначаются на пять лет. Мандат члена Национального совета экономики и труда несовместим с членством в Парламенте (в национальном и Европейском), в национальном Правительстве и в исполнительном органе области, а также с членством в областном совете.

8. Высший совет магистратуры

Магистратура, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, образует автономное и независимое от любой другой власти сословие (ordine). В Общей части учебника (п. 3 § 1 гл. X) мы уже объяснили, кто такие магистраты, составляющие магистратуру. В следующем пункте настоящего параграфа излагается их статус в Италии.

Высший совет магистратуры — это орган, ее возглавляющий. Впервые он был образован в 1907 г. (закон Орландо). Основы его статуса определены в ч. 2 — 6 ст. 104 и ст. 105 Конституции, а подробно он урегулирован особыми законами 1975 г.

Компетенция. Ведению Высшего совета магистратуры подлежат одновременно управление судейским корпусом Италии и осуществление дисциплинарной власти в отношении прокурорского и судейского корпуса. В функции Совета также входят зачисление, назначение и перемещение, продвижение магистратов. Кроме того, Совет выступает с инициативами, касающимися организации и функционирования судебной системы, а также высказывается по законопроектам в данной сфере. Он представляет профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами, решает о компенсациях и субсидиях магистратам и их семьям и выполняет некоторые другие функции.

Здесь нельзя не упомянуть о существовании в итальянской судебной системе судебных советов, образуемых при каждом апелляционном суде. Эти советы, организованные на основании законов 1966 г., названных по имени их автора Бреганза, включают по восемь членов, непосредственно избираемых судьями руководители судов входят в них по праву. Основная задача судебных советов — давать Высшему совету магистратуры мотивированные заключения о назначении и продвижении судей. На практике Высший совет регулярно утверждает предложения этих советов; по данным литературы, судебные советы в своих предложениях руководствуются единственным критерием — старшинством по длительности пребывания в судейском корпусе.

Функции Высшего совета магистратуры граничат с задачами, выполняемыми министерством юстиции; глава последнего может возбуждать дисциплинарное преследование в отношении магистратов и выступать на заседаниях Совета с сообщениями, которые могут иметь финансовые и административные последствия.

Формирование и состав. В составе Высшего совета магистратуры первоначально было 24 члена, из которых трое состояли в нем по должности — Президент республики в качестве председателя, первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены были выборные.

После реформы 1975 г. порядок формирования и состав этого органа и порядок назначения его членов значительно изменились. Вместо 21 члена теперь выборными являются 30, из которых 20 избираются членами магистратуры, а 10 — Парламентом. Четырехлетний срок остался без изменения, как не изменились нормы и в отношении трех членов, занимающих свои места по праву. Другими словами, в Высшем совете магистратуры теперь 33 человека. Выборные члены не могут переизбираться на непосредственно следующий срок.

Выборы на общем собрании магистратов производятся пропорционально численности различных категорий магистратуры на основе выдвижения кандидатов, представляемых по меньшей мере 150 магистратами. В Парламенте члены Совета избираются тайным голосованием на совместном заседании палат из числа ординарных университетских профессоров права и адвокатов, имеющих стаж работы по специальности не менее 15 лет. В первых двух турах голосования для избрания требуется 3/5 от общего числа парламентариев; такое же большинство, но от числа проголосовавших, нужно получить в последующих турах. Члены Высшего совета магистратуры, избранные Парламентом, из своей среды выбирают вице-председателя Совета.

Внутренняя организация Высшего совета магистратуры включает пленум этого органа и ряд органов, действующих независимо от общего собрания членов. К ним относится прежде всего комитет президиума, который осуществляет координацию и «дает импульсы» деятельности Совета, в частности в финансовой сфере; этот орган находится под руководством вице-председателя Совета, которому помогают первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. По предложению названного комитета ежегодно председателем Совета образуются комиссии; наиболее важные из них ведают назначением магистратов. В составе Совета действуют дисциплинарная секция и секретариат, руководимые одним из членов Кассационного суда. С Советом связан генеральный инспектор магистратуры, который в служебном отношении находится при министерстве юстиции.

Хотя Конституция не предусматривает каких-либо возможностей распускать Высший совет магистратуры, но Закон 1958 г. дает возможность Президенту республики действовать подобным образом в качестве главы государства в случаях, если этот орган не может функционировать. Данное право, безусловно, выходит за пределы провозглашенной автономии итальянской юстиции. Это право Президента делает его отношения с Высшим советом магистратуры похожими на отношения с Парламентом.