- •1. Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •2. Основные тенденции развития конституционного права
- •3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
- •4. Равенство прав, свобод и обязанное гей, запрет дискриминации в зарубежных странах
- •5. Гарантии и ограничения прав и свобод и зарубежных странах
- •6. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •7. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •8. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •9. Общественный строй как конституционно-правовой институт в зарубежных странах .
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •10. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах.
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •Дохера 11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах § 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах § 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •?14. Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах
- •15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия § 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •17. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах § 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •18. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники
- •19. Парламентские процедуры в зарубежных странах § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •20. Глава государства в зарубежных странах § 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •21. Правительство в зарубежных странах § 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •23. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства в зарубежных странах § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •24. Конституционная юстиция в зарубежных странах § 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами и зарубежных странах
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:
- •27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии и зарубежных странах
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •?30. Конституционная ответственность, ее субъекты, виды и процедуры в зарубежных странах
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •31. Особенности Конституции и конституционного права сша
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика Конституции сша
- •3. Конституции штатов
- •32. Порядок выборов Президента и Конгресса сша
- •2. Конгресс сша
- •3. Президент сша
- •? 33. Система сдержек и противовесов в форме правления сша
- •1. Форма правления и государственный режим
- •34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством
- •? 36. Реформа политике» территориального устройства Соединенного Королевства
- •37. Особенности французского конституционного права. Конституционный блок
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •? 38. Форма правления и государственные режимы во Франции
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •40. Особенности германского конституционного права. Предмет государственного права Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •?Много 41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •49. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции кнр
- •50. Организация центральной власти в Китае
- •1. Всекитайское собрание народных представителей
- •2. Постоянный комитет вснп
- •3. Председатель кнр
- •4. Государственный совет
- •5. Центральный военный совет
- •6. Судебная система
- •51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.
- •1. Административно-территориальное устройство кнр
- •2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах
- •3. Органы самоуправления в районах национальной автономии
- •4. Особые административные районы
- •5. Свободные экономические зоны
- •6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
- •52. Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)
- •? 53. Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •54. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Польше.
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •55. Особенности конституционного права Бразилии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 56. Форма правления и государственной режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Национальный конгресс
- •2. Президент республики
- •3. Федеральная судебная система
- •4. Счетный трибунал Союза
- •57. Бразильский федерализм и местное самоуправление
- •1. Бразильский федерализм
- •2. Органы публичной власти штатов
- •3. Муниципии, федеральный округ и территории
- •4. Федеральное вмешательство
- •58. Конституционное развитие Казахстана
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Президент республики
- •3. Парламент
- •4. Правительство
- •5. Конституционный совет
- •6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета
- •7. Судебная система
- •60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане.
- •1. Политико-территориальное устройство республики
- •2. Местное государственное управление
- •3. Местное самоуправление
2. Президент республики
Восстановление института Президента в Польше явилось данью историческим традициям. Первый Президент в соответствии с положениями новой редакции Конституции 1952 г. был избран 19 июля 1989 г. Национальным собранием. Им стал генерал В. Ярузельский, возглавлявший ПОРП в последний период ее существования. В сентябре 1990 г. Сейм Польши, получив заявление Президента В. Ярузельского об отставке, принял решение об осуществлении им своих полномочий вплоть до избрания нового Президента, который в дальнейшем должен был избираться гражданами. Первые всеобщие выборы главы государства состоялись 25 ноября 1990 г.
Согласно ст. 28 Малой конституции, Президент является верховным представителем государства во внутренних и международных отношениях, следит за соблюдением Конституции, стоит на страже его суверенитета и безопасности, неприкосновенности и неделимости его территории, а также соблюдения международных договоров. Широкие полномочия Президента характеризуют его статус как главы государства и по существу как главы исполнительной власти.
Президент, как уже отмечалось, обладает значительными средствами воздействия на парламент, включая право вето в отношении принятых парламентом законов. Наряду с осуществлением права законодательной инициативы он также может, в соответствии со ст. 39, направлять послания Сейму или Сенату, которые не подлежат обсуждению. Президенту, напомним, принадлежит право принятия решения о проведении референдума с согласия Сената. В установленных конституционным законом и упомянутых нами выше случаях он обладает правом роспуска парламента после выяснения мнения маршалов Сейма и Сената. В то же время Президент практически не подконтролен в своей деятельности парламенту.
Как фактический глава исполнительной власти Президент наделен широкими полномочиями по отношению к Правительству. Он назначает Председателя Совета министров и по его предложению утверждает и изменяет состав Правительства, принимает присягу и отставку Совета министров или отдельных его членов. Правда, как мы увидим ниже, при назначении главы Правительства Президент должен считаться с партийным составом Сейма.
Председатель Совета министров информирует Президента об основных проблемах, над которыми работает Правительство. Президент же обладает правом созывать заседания Совета министров и председательствовать на них по проблемам, имеющим особое значение для государства (ст. 38).
Значительные полномочия принадлежат Президенту как главе государства в области внешней политики (ст. 32, 33): он осуществляет общее руководство в сфере внешних сношений; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Республики Польша в иностранных государствах, а также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; ратифицирует и денонсирует международные договоры с уведомлением Сейма и Сената. Контакты с другими государствами, а также с польскими дипломатическими представителями Президент осуществляет через министра, ведающего иностранными делами.
Президент обладает значительными полномочиями в сфере обороны, а также в сфере внешней и внутренней безопасности (ст. 34 — 37). Он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики; по согласованию с министром национальной обороны назначает и освобождает от должности начальника генерального штаба Войска польского; по представлению того же министра назначает и освобождает от должности заместителей начальника генерального штаба, командующих видами Вооруженных сил, а также командующих военными округами. На период войны Президент назначает Главнокомандующего.
Осуществляя общее руководство в области внутренней и внешней безопасности, Президент пользуется помощью консультативного органа — Совета национальной безопасности.
В рассматриваемых сферах Президент обладает чрезвычайно важными полномочиями. В случае внешней угрозы он может ввести на части или всей территории страны военное положение, объявить частичную или всеобщую мобилизацию. Согласно уже упоминавшейся ч. 1 ст. 24 Малой конституции, в период, когда Сейм не заседает, Президент постановляет о состоянии войны в случае совершения вооруженного нападения на Республику Польша либо если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии. В случае угрозы внутренней безопасности государства или стихийного бедствия Президент может вести на части либо на всей территории страны исключительное положение сроком до трех месяцев. Продлить это положение можно только с согласия Сейма один раз и не более, чем на три месяца.
Как глава государства Президент обладает правом назначения или инициативы в назначении на важнейшие государственные должности (равно как и в освобождении от этих должностей): он предлагает Сейму кандидатуру председателя Польского национального банка (ст. 40); назначает судей по предложению Все-польского судебного совета (ст. 42); назначает и отзывает председателя Высшего административного суда и его заместителей (Закон о Высшем административном суде 1995 г.) и председателей Верховного суда (ч. 4 ст. 61 Конституции); назначает, как отмечалось, Председателя и членов Совета министров; может, согласно ч. 1 ст. 48, назначать государственных министров для своего представительства при решении вопросов, связанных с осуществлением его полномочий, и некоторых других высших должностных лиц.
Президент республики осуществляет и другие, традиционные для главы государства, полномочия: решает вопросы приема в польское гражданство и выхода из него (ст. 41 Малой конституции); осуществляет право помилования (ст. 43); награждает орденами и присваивает отличия (ст. 44).
Для исполнения законов и на основании предоставленных ими полномочий Президент издает распоряжения (rozporzadzenia) и приказы (zarzadzenia). Приказы Президент издает в сфере осуществления своих законных правомочий (ст. 45).
Малая конституция (ст. 46) предусматривает институт контра-сигнатуры актов главы государства Председателем Совета министров или компетентным министром, но приказы и распоряжения Президента, изданные в пределах его дискреционных полномочий, не требуют скрепы Председателя или члена Совета министров. А полномочия эти, перечисленные в ст. 47, подчас весьма существенны, например, роспуск Сейма, вето, созыв заседаний Совета министров.
Президент избирается нацией, — гласит ч. 1 ст. 29. Принципы его выборов, урегулированные этой статьей, мы уже рассмотрели в предыдущем параграфе.
Срок полномочий Президента — пять лет, и повторно лицо может быть избрано только один раз. Этот срок течет со дня вступления в должность (ч. 4 и 6 ст. 29), которое имеет место после принесения перед Национальным собранием следующей присяги:
«Вступая по воле нации в должность Президента Республики Польша, торжественно присягаю в том, что буду хранить верность положениям Конституции, непоколебимо стоять на страже достоинства нации, независимости и безопасности государства, а также в том, что благо Отчизны и благополучие граждан всегда будут для меня наивысшим наказом». К присяге могут быть добавлены слова: «Да поможет мне Бог».
Присяга лица, избранного Президентом до истечения срока полномочий предыдущего Президента, приносится на следующий день по истечении этого срока (ст. 30).
Президент, согласно ст. 31, не может занимать никакую другую должность, а также быть депутатом или сенатором.
Освобождение должности Президента до истечения срока его полномочий может произойти по следующим причинам, перечисленным в ст. 49:
смерти;
отказа от должности;
стойкой неспособности выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья;
отрешения от должности приговором Государственного трибунала.
Стойкая неспособность Президента исполнять свои обязанности констатируется постановлением Национального собрания, принимаемым большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов.
Когда должность Президента вакантна до вступления в нее нового Президента, а также когда Президент временно не может исполнять свои обязанности, его замещает маршал Сейма, а если это невозможно, то маршал Сената. Лицо, замещающее Президента, не может распускать Сейм.
Ответственность Президента урегулирована в ст. 50. За нарушение Конституции или законов, а также за совершение преступления Президент может быть привлечен к ответственности только перед Государственным трибуналом. Обвинение Президенту может предъявить только Национальное собрание постановлением, принятым большинством не менее 2/3 от общего числа членов по предложению не менее 1/4 этого числа. С момента предъявления обвинения осуществление Президентом своих полномочий приостанавливается и его замещает маршал Сейма или соответственно маршал Сената.