5. Конституционный совет

Статус этого органа регулируется Конституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О Конституционном совете" от 29 декабря 1995 г.

Компетенция. Согласно ст. 72 Конституции Конституцион­ный совет:

— решает в случае спора вопрос о правильности прове­дения выборов Президента республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума,

— проверяет до подписания Президентом конституцион­ность принятых Парламентом законов,

— проверяет до ратификации соответствие Конституции международных договоров республики,

— дает официальное толкование норм Конституции,

— дает заключения о соблюдении установленных консти­туционных процедур при досрочном освобождении Президента от должности по болезни и при его отрешении от должности.

Кроме того, Конституционный совет рассматривает обра­щения судов о соответствии Конституции подлежащих приме­нению нормативных актов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий при­менению, ущемляет закрепленные Конституцией права и сво­боды человека и гражданина (ч. 2 ст. 72, ст. 78).

В соответствии с п. 11 ст. 53 Конституции Конституцион­ный совет направляет Парламенту ежегодные послания о со­стоянии конституционной законности в республике. Кроме того, по требованию Президента Председатель Конституционного совета обязан представить ему информацию по тому же вопро­су (ст. 19 Указа). В то же время законодательные указания по поводу реакции Парламента на состояние конституционной за­конности отсутствуют как в Конституции, так и в Указе. В Рег­ламенте Парламента от 20 мая 1996 г. установлено, что ежегод­ные послания Конституционного совета о состоянии конститу­ционной законности в стране принимаются им к сведению.

Законы и международные договоры, в соответствии со ста­тьей 74 Конституции, признанные не соответствующими Кон­ституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляю­щими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.

Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей террито­рии республики, окончательными и обжалованию не подле­жат. В то же время Конституция содержит весьма оригиналь­ное положение в отношении действия решений Конституци­онного совета. Против его решения в целом или в части могут быть внесены возражения Президента республики, которые преодолеваются ²/₃ голосов от общего числа членов Конститу­ционного совета. В случае непреодоления возражений реше­ние Конституционного совета считается непринятым (ч. 4 ст. 73). Однако Конституция не говорит о том, как же все-таки раз­решается в данной ситуации рассмотренный вопрос.

Формирование и статус членов. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из 7 членов, полномочия кото­рых длятся 6 лет. Переназначение не запрещено. Члены Кон­ституционного совета назначаются с соблюдением принципа разделения властей (по крайней мере, системы сдержек и противовесов) и принципа частичной сменяемости кадров. Пред­седатель и два члена Конституционного совета назначаются Президентом республики, два члена — председателем Сената и два — председателем Мажилиса. Половина членов Конститу­ционного совета обновляется каждые три года. Пожизненными членами Конституционного совета состоят по праву экс-пре­зиденты республики. Председатель наравне с другими члена­ми Конституционного совета принимает участие в голосова­нии по рассматриваемым вопросам, и в случае разделения голосов поровну его голос решает.

В дополнение к конституционным нормам Указ "О Кон­ституционном совете Республики Казахстан" конкретизирует квалификационные требования, предъявляемые к членам этого органа. Кандидат в члены Конституционного совета должен быть гражданином республики не моложе 30 лет, проживающим на территории Казахстана, имеющим высшее юридическое об­разование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Лицо, назначаемое на должность члена Кон­ституционного совета, приносит присягу.

Должность председателя и члена Конституционного сове­та несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оп­лачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпри­нимательской деятельности, вхождением в состав руководя­щего органа или наблюдательного совета коммерческой орга­низации.

Конституция устанавливает несколько необычный способ обеспечения неприкосновенности членов Конституционного со­вета, при котором решает этот вопрос другая ветвь власти. Как установлено в ч. 5 ст. 71, председатель и члены Конститу­ционного совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам администра­тивного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привле­чены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совер­шения тяжких преступлений.

Процедура. В соответствии со ст. 72 Конституции Консти­туционный совет не вправе рассматривать вопросы и выносить по ним решения по своей собственной инициативе. Он может это делать только по обращению Президента республики, пред­седателя Сената, председателя Мажилиса, не менее ¹/₅ от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра.

Согласно ст. 73 Конституции в случае обращения в Кон­ституционный совет по спорам о правильности проведения выборов или референдума вступление в должность Президен­та, регистрация избранных депутатов или подведение итогов референдума приостанавливаются. То же относится к подпи­санию законов или ратификации международных договоров.

Конституционный совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требова­нию Президента может быть сокращен до 10 дней, если воп­рос не терпит отлагательства.