2. Территориальное самоуправление

Его конституционные основы урегулированы в настоящее время в разд. 5 (ст. 70 — 75) Малой конституции. Согласно ей, территориальное самоуправление является основной формой организации публичной жизни на местах. В рамках законов оно выполняет существенную часть публичных задач, за исключением тех, которые отнесены к компетенции правительственной администрации, и его внутренние структуры свободно определяются жителями.

Жители общины принимают решения в рамках своих прав путем проведения всеобщего голосования (выборы и референдумы) либо посредством деятельности их органов. Выборы должны быть всеобщими, равными и проводиться при тайном голосовании.

Представительным органом общины является избираемый жителями ее совет. Законом определяется его состав в зависимости от числа жителей общины (от 15 до 45 членов).

К компетенции совета относятся все вопросы, составляющие сферу деятельности общины. Собственные полномочия совета общины включают: принятие устава общины; избрание и отзыв правления; утверждение бюджета общины и месячных планов хозяйственного развития; утверждение хозяйственной программы и некоторые другие. Доходную часть бюджета составляют собственные доходы, субвенции и дотации. Источники доходов в сфере публичных задач гарантируются законом.

Совет общины из своего состава избирает тайным голосованием председателя и от одного до трех вице-председателей.

Совет проводит заседания, созываемые председателем по мере необходимости, но не реже раза в квартал. По вопросам своей компетенции совет может создавать комиссии. Внутренняя организация и порядок работы совета и его органов определяется уставом общины.

Исполнительным органом общины является правление, избираемое в составе от четырех до семи членов советом общины из числа своих членов. Председательствует в правлении войт (в сельской общине), бурмистр (в городской общине) или президент (в городе, насчитывающем свыше 100 тыс. жителей). Председатель совета общины не может быть одновременно войтом, бурмистром или президентом. Войт, бурмистр, президент, их заместители могут быть избраны не из состава совета; они избираются отдельно тайным голосованием в присутствии, не менее 2/3 членов совета.

Полномочным органом в солэцтве является сельский сход, который может избрать свой совет, а исполнительным — солтыс (сельский староста).

Общине на основе закона принадлежит право издания общеобязательных предписаний, действующих на ее территории. Совет общины издает предписания в форме постановлений, а правление — в форме распоряжений.

Надзор за деятельностью органов самоуправления осуществляют Председатель Совета министров и воеводы (см. ниже), а по вопросам бюджета — региональные счетные палаты. Органы надзора имеют право требовать необходимую информацию и данные, касающиеся организации и деятельности общины, могут участвовать в заседаниях ее органов.

Воевода может приостановить действие постановления, принятого советом общины. Если после повторного рассмотрения совет не учтет замечаний воеводы, последний может отменить его. Совет общины может обжаловать решение воеводы в административном суде.

По предложению воеводы сеймик (см. ниже) может распустить правление общины в случае нарушения им Конституции и законов.

При неспособности органов общины осуществлять возложенные на них обязанности, неэффективности их работы Председатель Совета министров по предложению воеводы с учетом мнения сеймика может приостановить деятельность совета и правления общины и установить правление комиссара сроком до двух лет. Правительственный комиссар осуществляет функции и компетенцию органов общины.

В случае неоднократного нарушения советом общины Конституции и законов Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить совет общины.

За шесть лет после проведения реформ местной власти удалось создать структуры территориального самоуправления, провести выборы в его органы на многопартийной основе. В меньшей степени удалось избавить общины от централизованного управления и утвердить права их собственности (в 1994 г. еще до 90% средств находилось в распоряжении государства). Эти проблемы характерны для большинства посткоммунистических стран.