12. Морально-нравственные основы прохождения государственной гражданской службы.

ГС – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, органов федеральной гос власти, СФ, органов гос.власти СФ, лиц замещающих должности ГС в федеральных и субфедеральных органах гос власти.

(Понятие ФЗ 58 «О системе гос службы»)

Государственная гр-я служба - это вид ГС, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной и гражданской службы РФ, по обеспечению полномочий федеральных гос. органов, органов гос. власти СФ, лиц замещающих гос. должность РФ, лиц замещающих гос. должность СФ.

Реформирование системы государственной службы требует особого внимания к проблеме морали в деятельности руководителей и служащих, так как от этого зависит доверие населения к власти и участие граждан в решении общественных вопросов.

Этические требования к государственным служащим повышаются, и потому, что через них воплощаются такие понятия как «гражданство», «представительность». Поэтому для институтов государственного управления этическая культура становится не просто средством совершенствования организационных принципов, но и непременным условием выполнения своих задач.

В этой связи нравственная надежность и ответственность являются важными и необыкновенными элементами характеристики кадров управления, так как они базируются на признании определенной системы ценностей, ценностных ориентациях личности.

Нормативно этические требования закреплены Федеральным законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 .07. 2004. № 79-ФЗ. (Гл. 3, ст. 16-19) и Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002. № 885. Кроме того, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

В числе основных требований, связанных с прохождением государственной гражданской службы обозначены:

- ограничения- статья 16 ФЗ-79;

• запреты - статья 17 ФЗ-79;

• требования к служебному поведению - статья 18 ФЗ- 79.

Ограничения, связанные с гражданской службой:

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда

• в случае наличия у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Перечень таких заболеваний устанавливаются Правительством Российской Федерации

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

• выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства

• наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

• замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

• приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических;

• выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

• разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания;

• использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

• 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений;

2. В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать это в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Требования к служебному поведению гражданского служащего:

• исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

• осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

• не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

• соблюдать ограничения, установленные настоящим федеральным законом;

• не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство;

• проявлять корректность в обращении с гражданами;

• проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

• не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

На государственной службе важным и специфическим для служебной деятельности является конфликт интересов, который по преимуществу относится к внутригрупповым (внутриорганизационным) конфликтам.

Конфликт интересов (Статья 19) - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способные привести к причинению вреда этим законным интересам.

Материальная выгода - это экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Личная выгода, не являющаяся материальной выгодой, выражается в достижении лицом очевидных личных целей, даже, если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. При этом не является личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности.

В нравственном плане занимает особое место достоверность сведений

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

В состав мер должного и возможного поведения гражданского служащего с необходимостью включается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, запретов и требований.

Таким образом, этические требования более жесткие, чем обычные моральные нормы, поскольку высшие должностные лица, государственные служащие иных категорий объективно наделены властью и полномочиями, которые могут оказывать, в том числе и к более строгому контролю над нравственностью ее представителей, вот почему чем выше статус государственного служащего, тем более строгими должны быть этические требования к нему.