13. Государственная должность и должности государственной гражданской службы.

Государственная гр-я служба - это вид ГС, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной и гражданской службы РФ, по обеспечению полномочий федеральных гос. органов, органов гос. власти СФ, лиц замещающих гос. должность РФ, лиц замещающих гос. должность СФ.

Следует различать понятия гос. должности и должности в системе государственной службы.

Гос. должности – должности, которые устанавливаются конституцией, законами, для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов, и должности, которые устанавливаются уставами и законами СФ для непосредственного исполнения полномочий органов СФ.

Представитель нанимателя – руководитель гос. органа, лицо, которое замещает гос. должность, либо их представитель , осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или СФ РФ.

Должностные лица осуществляют государственную власть.

Должности гражданской службы – федеральной службы утверждаются федеральным законом или указом президента, должности СФ определяются законами или иными нпа СФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа, либо лиц замещающих государственную должность.

Классификация должностей:

Они подразделяются на категории и группы.

Категории:

- руководители – должности руководителей и заместителей руководителей гос.органов и их структурных подразделений.

- помощники (советники)- для содействия, лицам замещающим гос.должности и руководителям, замещаемы на определенный срок, на срок полномочий указанных лиц.

- специалисты – для профессионального обеспечения выполнения задач и функций гос.органами, они бессрочные.

- обеспечивающие специалисты – для информационного, финансового, хозяйственного, организационного, документационного обеспечивания гос.органов.

Группы:

- высшие – руководители, помощники, специалисты

-главные – руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты

-ведущие – руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты

-старшие – специалисты, обеспечивающие специалисты

-младшие – обеспечивающие специалисты.

Классные чины: За чином идет дополнительная оплата труда

- высшая – действительный гос.советник

- главная – гос.советник

-ведущая – советник го.гражд.службы

- старшая – референт гос.гражд.службы

- младшая – секретарь гос.гражд.службы.

Квалификационные требования: уровень проф.образования, стаж гражданской службы, профессиональные знания и навыки.

Изменение в законе: экзамен проходят те, кто на срочном

14. Государственная гражданская служба как профессиональная деятельность.

Государственная служба Российской Федерации согласно (ст.1 ФЗ-58) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

Определение достаточно лаконично, но в нем четко выделяются два момента.

Во-первых, государственная служба есть "профессиональная деятельность". Это означает, что государственная служба является профессией для государственных служащих и требует определенной подготовки, получения соответствующего образования.

Во-вторых, определение указывает на содержание данной профессиональной деятельности, а именно "обеспечение исполнения полномочий государственных органов". Следует обратить внимание на то, что профессиональная деятельность государственных служащих связана в большинстве случаев не с прямым исполнением полномочий государственных органов, а лишь с "обеспечением" исполнения соответствующих полномочий.

Исполняют полномочия - политические руководители, именно они являются основными носителями полномочий государственных органов. Государственные служащие придаются им в помощь как раз для "обеспечения исполнения" данных полномочий.

Государственная служба - это профессиональная, но вспомогательная деятельность государственного управления. Она выступает как профессиональная деятельность по подготовке, обеспечению процедур принятия и выполнения решений, принимаемых политическими руководителями всех ветвей и уровней государственной власти.

Поэтому деятельность государственных органов складывается из деятельности политических руководителей и вспомогательной деятельности государственных служащих государственной службы.

В системе властных отношений государственная служба играет важную роль. Она выступает одним из ведущих факторов единства страны, формирования цивилизованной государственности, объединения усилий ветвей власти, обеспечения притока в органы государственного управления наиболее способных, квалифицированных работников.

Государственная служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах; только государственные органы «наделены» правом иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Поэтому государственная служба - это профессиональная деятельность публичного характера и осуществляется она в государственных органах, имеющих публичный характер.

Таким образом, государственная служба – целостность, прежде всего, двух составляющих: это система правовых и организационных институтов (структур), отношений, и совокупность людей, специально подготовленных, профессионально занятых в государственном аппарате, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности, прежде всего, в том, что государственная служба является профессией для государственных служащих и требует определенной подготовки с учетом многоаспектного характера ее функционирования.

Политический аспект — формирование общественно-политических и правовых предпосылок, поддерживающих продуктивную (демократическую, правовую, рациональную, эффективную и т.д.) взаимосвязь органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами;

Организационный аспект — обеспечения гласности и публичности деятельности, строгого соблюдения законности, ограничения бюрократизма, коррупции и других негативных явлений;

Инновационный аспект — использования достижений науки и мирового опыта, применения современных информационных средств;

Экономический аспект — обоснование и контроль финансовых и иных материальных затрат на различные уровни и виды государственной службы;

Нормативный (правовой) аспект — разработка проектов и практическая реализация нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование государственной службы;

Кадровый аспект — проведение конкурсных отборов и аттестаций государственных служащих, планирование и осуществление их карьеры, организация системы профессионального развития государственных служащих;

Аналитический аспект —формирование и использование информационной сети государственной службы; разработка и освоение критериев рациональности и эффективности государственной службы.

Специфика деятельности государственных служащих заключается и в том, что в системе элементов государственного управления "природа - цели - функции - структура - процесс - (принципы)" государственная служба относится к элементу "процесс" - управленческая деятельность, ибо она порождает порядок функционирования государственных органов, взаимосвязь организационно-правовых институтов и человеческого потенциала.

Государственная служба должна привести в государственное управление программно-целевой подход, управленческий профессионализм, правовую компетентность, организованность и дисциплину, устойчивость и надежность конституционного строя, внимательное обслуживание потребностей гражданина, законность, рациональность, эффективность и многое другое.