8. Модели органов мсу и их характеристика, их правовое закрепление в Федеральном Законе №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В мировой практике сложились модели:

Сильный мэр – совет:

Принцип разделения властей на муниципальном уровне: Глава МО не может возглавлять исполнительный и законодательный орган, кроме сельских поселений.

Мэр руководит администрацией и формирует ее состав. Мэр избирается населением. Обладает правом отлагательного вето на решения совета, организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты принимаемые советом. Право вето мэра преодолевается большинством голосов депутатов.

Слабый мэр – совет:

Обязательное получение мэром согласия совета на назначение и увольнение должностных лиц администрации и на издание отдельных нпа. Мэр избирается из числа депутатов совета. Не имеет право вето, подотчетен совету. Прекращение полномочий мэра – по инициативе совета или по инициативе населения.

Совет – управляющий:

Должность мэра отсутствует. Советом руководит избираемый из числа депутатов председатель, но он не руководит администрацией. Нанимается на контрактной основе управляющий, который руководит администрацией, формирует ее состав, назначает и увольняет ее должностных лиц. Отношения между управляющим и советом определяются условиями контракта

Модель Комиссия:

Выбирается ряд должностных лиц – руководители органов и структурных подразделений местной администрации. В этой модели сочетание представительных и исполнительных функций. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Рекомендуется для мо с высоким кадровым потенциалом.

Мэр- общее собрание:

Применяется в малых поселениях, где функции представительного органа осуществляет непосредственно население. Мэр – староста, выборное лицо, осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждением бюджета, отчета о его исполнении и контрольных функций. Староста – сход.

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организа­ционных структур местного самоуправления.

Выбор одной из моделей определяется выбором приоритета, исходя из местных условий (социальных, политических, экономических) и традиций.

Выбор при­оритета основывается, как правило, на учете существующего кадрового потен­циала, степени политической активности населения, предполагаемых кандида­тов на занятие выборных должностей.

В целом в отношении выбора модели организации местного самоуправле­ния в муниципальном образовании можно сказать, что он во многом зависит от личностного фактора и во всяком случае должен обеспечивать устойчивое функционирование муниципального хозяйства, без чего не могут реализовы­ваться основные задачи местного самоуправления.

9. Уроки административной реформы Российской Федерации. Реализация её основных направлений на современном этапе.

Административная реформа – это модернизация государственного управления.

Объектом АР выступает исполнительная власть, и все что связано с ее функционированием и совершенствованием.

Цели:

- Оптимизация работы гос.аппарата и повышение его эффективности;

- повышение эффективности по оказанию гос.услуг;

- ограничение вмешательства в дела хозяйствующих субъектов;

- повышение качества и доступности гос.услуг

Задачи:

- внедрение принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов гос.услуг;

- противодействие коррупции;

- повышение взаимодействия органов власти и гражданского общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов власти;

- формирование ресурсного обеспечения административной реформы.

Направления:

- децентрализация – передача отдельных полномочий на низкий уровень власти;

- реформирование государственной и муниципальной службы;

- улучшение качества гос.услуг

- совершенствование деятельности органов гос.управления

- улучшение управления государственными финансами и бюджетом

- внедрение информационных технологий;

- мониторинг процессов и оценка результатов;

- создание многофункциональных центров;

- оказание услуг в электронном виде.