10. Структура и функции органов исполнительной власти(федеральный и региональный уровень)

Функции исполнительной власти – это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных и иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.

По конституции РФ, гарантировано разделение властей. 3 ветви: законодательная, исполнительная и судебная.

Исполнительную власть на федеральном ур-не осщ-т правительство РФ.

Правительство состоит из Председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Председатель назначается президентом РФ с согласия гос.думы. Не позднее недели после вступления в должность председателя правительства он предлагает президенту структуру органов исполнительной власти.

Правительство:

-разрабатывает и представляет гос.думе фед.бюджет, исполняет федеральный бюджет; предоставляет отчет об исполнении федерального бюджета гос.думе;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-обеспечивает проведение социальной политики государства;

- управление федеральной собственностью;

- обеспечение законности прав и свобод граждан.

Правительство издает постановления и распоряжения.

13 министерств, 18 служб и 15 агентств.

Министерства- осуществляют функции по выработке государственной политики.

Службы и агентства находятся внутри министерств .

Службы – осуществляют контроль и надзор в установленных видах деятельности. Возглавляет руководитель (директор) службы.

Агентства – осуществляют функции по оказанию государственных услуг. Возглавляет руководитель (директор) агентства.

Службы и агентства могут подчиняться и правительству и президенту.

На ур-не СФ: Высшее должностное лицо по реализации полномочий

Систему исполнительной власти на ур-не СФ определяется конституциями(республика), уставами и иными законами.

В СФ действуют органы исполнительной власти общей компетенции, отраслевой и межотраслевой.

В систему органов гос власти входят президенты и главы субъектов или главы администраций. Они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Органы общей компетенции:

- правительства республик, образуемые либо президентами, либо представительными органами, либо на основании сочетания выборности.

- администрации краев, областей, автономных областей

Полномочия:

- разработка и предоставление на утверждение представительному органу бюджета, обеспечение его исполнения;

- распоряжение и управление имуществом;

- разработка и реализация программ в сфере управления;

- принятие правовых актов;

- обеспечение законности прав и свобод граждан, охраны общественного порядка.

Органы отраслевой и межотраслевой компетенции

- министерства, департаменты, управления, комитеты, службы, инспекции.

11. Государственная служба: понятие, цели, функции, принципы. Гс как правовой институт.

ГС – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, органов федеральной гос власти, СФ, органов гос.власти СФ, лиц замещающих должности ГС в федеральных и субфедеральных органах гос власти.

(Понятие ФЗ 58 «О системе гос службы»)

Государственную службу регулируют 2 закона, ФЗ 58, ФЗ 79 «О государственной гражданской службе РФ».

Принципы:(по ФЗ 58)

- федерализм (единство);

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

- открытость ГС;

- профессионализм и компетентность гос.служащих, защита

Цели: стабильность гос службы (ФЗ 79)

- Государственно-политические – выполнение конституционных требований о поддержке социальной сферы, обеспечение благосостояния общества – политическая стабильность.

- Экономические – повышение эффективности государственного управления экономикой; управление гос. собственностью, поддержка предпринимательства

- Социальные – исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов, решение общегосударственных задач управления. Обеспечение связи гос аппарата с народом.

- правовые – обеспечение соблюдения законодательства и создание правовых условий;

- Организационные- организационно-техническое обеспечение органов гос. власти, профессионализация гос. аппарата, приведение структуры гос. аппарата в соответствии с задачами гос. службы

Задачи вытекают из целей.

Задачи:

Государственная гражданская служба выполняет следующие основные задачи государственного управления:

• выработка стратегии социально-экономического развития региона;

• подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

• создание организационных структур власти;

• принятие решений по важным оперативным вопросам жизни региона;

• осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации, стимулирования и т. д.

Функции: (осущ-ся в публично-правовй форме):

Можно разделить на правовой и социальный характер.

- государственное управление – основная функция;

- правоприменительная – обеспечение исполнения нпа;

- правотворческая – законопроектная деятельность;

- правозащитная – обеспечение прав и свобод гражданина;

- социальной организации – ГС – это образец организации;

- социальной компетенции – изучение общественного мнения, отношения граждан к различным гос. актам;

- социальной информации – гос. аппарат является носителем информации;

- контроль –

- регулирование - регулирующая роль гос. службы между институтом государства и институтом гражданского общества;

- воспитательная;

- интегрирующая(упорядоченность и скоординированость в один аппарат).

ГС как правовой институт:

ГС характеризуется, как комплексная отрасль законодательства, включает нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового, административного и других отраслей права. Правовые аспекты находят отражение в целях, функциях принципах ГС.

Принципы ГС:

1. Конституционные принцип, вытекает из Конституции;

2. Организационный;

3. Правовые

+ вспомогательные (из управления персоналом).