13. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды, их социально-экономическая сущность, назначение, порядок формирования и использование.

ВБФ – специф. форма перераспр-ния и исп-ния фин. рес-сов страны для фин-ния конкретных соц. и эк. потребностей общегос. или регион. значения, со стабильными и прогнозируемыми источниками ден. ср-в. Для ВБФ хар-но четко установленные источники доходов, точные прогнозы V их ср-в и контроль за их целевым исп-нием.

В пром. развитых странах насчит-ся 30-80 таких фондов. Также велик их V во Франции ч/з присоед. Б, спец. счета и соц. фонды расх-ся V ср-в, приближ-ся к V гос Б. В Р посредством расходов ВБФ производится ок. 20% общего V бюдж. расходов.

Необходимость создания ВБФ состоит в следующем: в рамках Б практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование фин. ресурсов за пределами Б и использование их для фин-я отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

ВБФ 1) по прав. статусу: гос (фед и субфед) и муниц. (в разв. странах преоблад-т муниц)

2) по целев. назнач: фонды эк назначения (для фин-ния конкретных программ развития отд. отраслей, для проведения научно-исследов. работ и для соц. и матер-тех. обеспечения отд. ведомств) и соц.

В развитых странах наиболее развиты эк. фонды. 1-ые такие фонды возникли в г.г. мир. эк. кризиса (1929-1933) для оказания фин. поддержки частному бизнесу. С 60-х г.г. >-ое значение уделяется создани. научно-тех фондов. Они формируются за счет бюдж. ср-в, ср-в крупных Ко и взносов университетов. Ср-ва идут на фин-ние фундам. исследований, стр-во науч. центров.

Доходы фондов форм-ся: за счет спец. Н и сборов; поступ-й из Б; поступ-й от актив-х операций фондов на фин рынке; займов; добровольных взносов и пожертвований.

К наст. времени в РФ действуют след. ВБФ: гос пенс фонд РФ; фонд соц страх-я; ФОМС (тер. и фед).

Кроме них в РФ действуют ЦБФ:

• террит. дорож. фонды в составе субфед Б.

• фед фонд мин-ва по атомной энергии в составе фед Б.

Поср-вом ВБФ и ЦБФ в РФ перераспр-ся около 18% ден ср-в, проходящих ч/з бюдж. систему РФ.

ВБФ форм-ся глав. обр за счет ЕСН, кот распр-ся м/д ними в след долях (26%): 20%-фед. Б, 2,9%-фонд соцстрах, 3,1% - ФОМС (2% -тер и 1,1% - фед).

Пенсионный фонд обр. Постановлением Верховного Совета от 22.12.1990 г. Цели: выплата гос. пенсий, пособий по уходу за ребенком от 1,5 до 6 лет, по случаю потери кормильца и для компенсационных выплат, ор-ция ведения персонафицированного учета застрах. лиц.

Фонд соц.страха создан по Указу Президента в 1992 г. Задачи: выплата пособий по беременности и родам, женщинам при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, соц. пособий на погребение, санаторно-курортное обслуживание работников фонда, участие в разработке и реализация гос. программ охраны здоровья и мер по улучшению соц. страха.

ФОМС создан в соот. с з-ном «о мед. страховании граждан в РФ» от 28.06.1991. Задачи: выравнивание усл. деят. террит. ФОМС по обеспечению фин-ния программ ОМС, фин-ние целевых программ, разработка нормативно-методических книг, подготовка специалистов для системы фонда, участие террит. фондов в разработке баз. программы ФОМС.

Региональные и местные органы власти могут формировать ВБФ за счет местных источников. В частности, это могут быть: фонды развития территорий; фонды природоохранных мероприятий; фонды соц. поддержки населения; валютные фонды и др.

Целевой бюдж. фонд - фонд денеж. ср-в, образуемый в соот. с закон-вом РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Ср-ва целевого бюдж. фонда не м. б. использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.