Тема 19. Международно-правовое регулирование труда.

Изучение данной темы следует начать с положений Конституции РФ, статей 2, 15 и 17. Необходимо уяснить, что международные нормы, касающиеся сферы труда, направлены на то, чтобы совершенствовать саму систему внутреннего национального трудового права. Ознакомление с международными стандартами труда является необходимой частью изучения российского трудового права.

Следует усвоить, что сущность международно-правового регулирования труда составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно – прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда. В науке трудового права под международно-правовым регулированием труда следует понимать регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Этому во многом способствует многообразная деятельность МОТ.

Она была создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 г. вместе с Лигой На­ций и пережила эту организацию. В 1946 г. МОТ стала пер­вым специализированным учреждением ООН, объединяющим 170 государств.

Необходимо знать структуру МОТ. Высшим органом МОТ является Генеральная конференция труда, ко­торая созывается не реже одного раза в год. Она состоит из представителей государств - членов МОТ. Представительство таково, что каждое государство представлено 4 делегатами: 2 человека от правительства, 1 - от предпринимателей, 1 - от работников.

Генеральная конференция избирает Административный со­вет МОТ. Важное место в структуре МОТ принадлежит Между­народному бюро труда. Это постоянный орган (секретариат) МОТ. Состав этого бюро формируется Гене­ральным директором МБТ, который, в свою очередь, назнача­ется Административным советом.

Следует обратить особое внимание на то, что для выполнения своих задач МОТ использует три дополняющих друг друга метода работы: разработку, принятие международных норм и осуще­ствление контроля за их соблюдением.

Конвенции и рекомендации МОТ затрагивают широкий круг проблем труда и, в частности, основные права человека (право на свободу объединения, право на коллективные переговоры и договоры, право на труд, отдых, упразднение принудитель­ного труда, ликвидацию дискриминации в области найма и др.), а также вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда женщин, несовершеннолетних, социальным обеспечени­ем, безопасностью и гигиеной труда, условий труда отдельных категорий трудящихся.

Необходимо уяснить для себя вопрос о том, что представ­ляют собой источники международно-правового регулирова­ния труда. Среди всех источников меж­дународно-правового регулирования труда по сфере регулиро­вания, количеству и значению главное место занимают кон­венции МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имею­щими силу международного договора, правовой статус кото­рого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их дейст­вия. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами - членами МОТ. Что ка­сается каждого государства - члена МОТ, то конвенция при­обретает юридическую силу с момента ее ратификации выс­шим органом государственной власти. Следует знать, что вторую группу источников международ­но-правового регулирования составляют международные дого­воры и соглашения.

Устав МОТ предусматривает наряду с принятием конвен­ций также принятие рекомендаций МОТ. Они также содер­жат нормы международно-правового регулирования труда, но, в отличие от конвенций, они не требуют ратификации и рас­считаны на добровольное их применение в законодательстве государств - членов МОТ. Рекомендации можно рассматривать как факультативный (дополнительный) источник международно-правового регулирования труда, кото­рый не обладает обязательной юридической силой.

Необходимо остановиться на классификации конвенций и рекомендаций МОТ о труде. В частности, могут быть вы­двинуты следующие критерии классификации системы источ­ников:

1) форма выражения международных норм о труде;

2) способ обращения к регулированию трудовых отноше­ний;

3) контингент трудящихся, на которых они рассчитаны;

4) объект регулирования.

Необходимо проанализировать международные нормы о труде по этим критериям. Заканчивая изучение данной темы, студенту необходимо дать общую характеристику наиболее важных конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам о минимальном возрасте; охране труда; основных условиях об охране труда женщин и молодежи; о занятости и трудоустройстве, профессиональной подготовке; о рабочем времени и времени отдыха; о разреше­нии трудовых споров и конфликтов.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.

Большое значение при изучении трудового права имеет правильно организованная самостоятельная работа студентов. Она предполагает соблюдение ряда методических правил. Приступая к изучению темы, необходимо усвоить лекционный материал и нормативный материал по теме. Задания должны быть прочитаны внимательно с тем, чтобы ни один вопрос не остался неучтенным. Кроме того, необходимо точно представлять, что требуется от студента при подготовке к семинарским занятиям, на какие конкретно вопросы надлежит отвечать. Отвечая на поставленные вопросы, нельзя ограничиваться краткими ответами в виде дачи определений юридических понятий и перечислений видов и признаков. Ответ должен быть мотивированным, полным, по возможности содержать обоснование суждения при наличии различных точек зрения на проблему в науке трудового права. Только тогда, когда принятая точка зрения или правовая позиция обоснована студентом приведенными правовыми нормами, относительно доказана их правильность, ответ можно считать полным.

Поэтому при освоении учебного материала студент должен рационально спланировать свое время, изучая рекомендуемую литературу и нормативные акты. В первую очередь необходимо в целом ознакомиться с лекционным материалом по теме, чтобы выявить вопросы, которые на лекции не рассматривались, а были вынесены преподавателем на самостоятельное изучение. Затем целесообразно прочитать тему в учебном пособии, чтобы иметь общее представление о вопросах и проблемах, которые освещены в учебной литературе. Только после этого следует приступать к изучению отдельных вопросов семинарского занятия. Надо иметь ввиду, что одной учебной литературы недостаточно для полного и глубокого понимания вопроса.

При подготовке обязательно должны быть использованы нормативные правовые акты по теме занятия и, прежде всего, соответствующие главы и разделы Трудового кодекса РФ. Поскольку трудовое законодательство подвержено периодическим изменениям студент должен при подготовке пользоваться правовыми информационно-поисковыми системами Консультант-плюс и Гарант. Это позволяет следить за изменением, дополнением, отменой устаревших нормативных правовых актов трудового права и принятием новых, в том числе норм международных договоров и конвенций МОТ.

Только после изучения учебной литературы и нормативных актов можно переходить к исследованию специальной научной литературы по проблемам темы семинарского занятия, перечень которой содержится в каждой теме. Это, конечно же, не исключает инициативы студента в поиске и подборе научной литературы по теме занятия, книг и статей в периодических изданиях, опубликованных в последнее время. Прежде всего, при их подборе следует обращаться к библиотечному фонду учебного заведения.

Темы изучаются на семинарских (прак­тических) занятиях путем разбора основных теоретических положе­ний и практического их применения. При самостоятельном решении практических задач по практикумам необходимо уяснить круг требований работника, определить подведомственность трудо­вого спора, затем найти норму трудового права, относящуюся к дан­ному спору, познакомиться с судебной практикой, установить фак­тические обстоятельства, сопоставив их с выбранной нормой тру­дового права и, наконец, решить дело по существу, дать ему право­вую квалификацию от имени комиссии по трудовым спорам, суда.

Выбирая тему для написания реферата, курсовой работы, дипломной работы необходимо обратить внимание, что указанные в настоящем пособии темы являются примерными, поэтому требуют уточнения вместе с преподавателем или научным руководителем. При написании рефератов, курсовых и дипломных работ, студент должен использовать методические рекомендации, разработанные и изданные в МГПУ.

Работа с задачами предполагает соблюдение ряда методических правил. Приступая к решению задачи, необходимо усвоить лекционный материал и нормативный материал по теме. Задача должна быть прочитана внимательно с тем, чтобы ни одна деталь не осталась неучтенной, так как иногда именно она содержит необходимые для верного решения данные. Кроме того, необходимо точно усвоить, что требуется от принимающего решение, на какие конкретно вопросы и в какой их постановке ему належит отвечать. Задача решается только на основании тех обстоятельств, которые прямо в ней сформулированы, если иное не оговорено. Эти обстоятельства нужно считать установленными и доказанными. Отвечая на поставленные в задаче вопросы, нельзя ограничиваться односложными ответами. Решение должно быть мотивированным, т.е. содержать обоснование суждения из которого оно следует. Только тогда, когда принятое решение обосновано студентом приведенными правовыми нормами, доказана его правильность, задачу можно считать решенной.