§ 3. Стороны трудовых отношений

Механизмы и методы регулирования трудовых и связанных с ними отношений напрямую зависят от того, кто является их участниками. Как известно, обязательным условием возникновения и существования любого общественного отношения является наличие двух или более субъектов взаимодействия.

Одна из точек зрения, получившая определенное распространение на страницах научных изданий по трудовому праву и экономике труда, основывается на теории о тройственности субъектов трудового отношения: работнике, работодателе и самостоятельном субъекте - государстве. Тройственность состава участников обосновывалась не особой ролью государства в отношениях, в которых оно выступает работодателем, а применительно к "чистым" случаям взаимодействия работника и работодателя - когда государство становится участником трудовых отношений через воздействие на них, их регулирование правовыми установлениями. По мнению сторонников данной теории, если бы государство не входило в число субъектов этих отношений, то оно не смогло бы проводить активную социальную политику.

Думается, что такая точка зрения была сформулирована в результате расширенного толкования понятия трудовых отношений, а не ошибочного подхода к определению субъектного состава строго определенной группы отношений. Хотя именно в качестве ошибки квалифицируется смешение двух разных моментов - "воздействовать на объект" и "быть непосредственной составляющей объекта". Государство, содействуя нахождению между работником и работодателем взаимоприемлемого для них решения, выполняет функции "консультанта, арбитра, гаранта достигнутого соглашения" <1>, однако же не становится стороной этих отношений. Устанавливая для вступающих в трудовые отношения работника и работодателя обязательные правила поведения, государство не приобретает какие-либо права и обязанности по этим конкретным трудовым отношениям; оно остается над ними до тех пор, пока не возникают другие отношения, например, по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

--------------------------------

<1> Куликов В.В. Современная экономика труда: Монография / Руководитель авторск. кол-ва и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО "Финстатинформ", 2001. С. 11.

С принятием Трудового кодекса РФ позиция о тройственности трудовых отношений может иметь только узкоприкладное научное значение, поскольку статьи 15 и 20 Кодекса вполне определенно указывают субъектов (участников) трудовых отношений: таковыми являются только работник и работодатель; никакие иные субъекты в трудовых отношениях не участвуют. Это касается и профсоюзных организаций, которые принимают участие в регулировании социально-трудовых отношений в организации в целом: хотя результаты такого регулирования в конечном счете оказывают определенное воздействие на индивидуальные трудовые отношения, тем не менее они не дают оснований рассматривать профсоюзы в качестве самостоятельного участника конкретных трудовых отношений.

1. Работник. Работником в трудовых отношениях может быть любое физическое лицо, которое обладает трудовой правосубъектностью (то есть способностью иметь и осуществлять предоставленные лицу права и возложенные на него обязанности и нести ответственность (дисциплинарную, материальную) за совершенные правонарушения) и вступило в трудовые отношения с работодателем.

По общему правилу трудовая правосубъектность возникает у физического лица, достигшего возраста 16 лет, когда оно может самостоятельно распоряжаться своей способностью к труду. В некоторых случаях и при соблюдении ряда установленных Трудовым кодексом РФ условий трудовая правосубъектность может возникнуть у лица и с более раннего возраста (статья 63 Трудового кодекса РФ).

Так, согласно части второй статьи 63 Кодекса в случаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С 14 лет несовершеннолетний может стать работником по трудовому договору, предусматривающему выполнение легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, при условии, что труд будет осуществляться в свободное от учебы время и не будет нарушать процесс обучения и при согласии на заключение трудового договора одного из родителей (попечителей) и органа опеки и попечительства.

Лица, не достигшие возраста 14 лет, могут быть субъектами трудовых отношений (работниками) с такими работодателями, как организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки, при условии, что трудовой договор заключается для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию и при наличии согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства. <1>

--------------------------------

<1> Вопросам установления и прекращения трудовых отношений с несовершеннолетними работниками посвящен выпуск 2 Библиотеки журнала "Кадры предприятия" за 2006 год - "Организация трудовой деятельности несовершеннолетних".

Помимо возрастного критерия, общую трудовую правосубъектность физического лица характеризует и так называемый волевой критерий, т.е. состояние его волевой способности к труду. Так, не может быть стороной в трудовых отношениях (и, как следствие, стороной трудового договора) лицо, которое вследствие психического расстройства не способно понимать значения своих действий или руководить ими и признанное судом недееспособным. Несмотря на то, что Трудовой кодекс РФ непосредственно не содержит данное положение, это вытекает как из содержания статьи 29 Гражданского кодекса РФ, так и из положений других законов и иных нормативных актов, затрагивающих трудовую деятельность инвалидов (а лицо, не способное понимать значение своих действий или руководить ими, признается инвалидом). К числу таких актов, в частности, относятся Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В некоторых случаях субъектом трудовых отношений - работником - может выступать лишь лицо, отвечающее помимо перечисленного выше еще и некоторым специальным требованиям, как вытекающим из характера предстоящей работы, так и предопределяемым иными обстоятельствами.

Например, вступить в трудовые отношения для выполнения целого ряда работ, в частности, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подземных работ, а также работ, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами), может лишь лицо, достигшее возраста 18 лет (статья 265 Трудового кодекса РФ). Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (с изм. на 20.06.2001).

Помимо этого, Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами определены и другие случаи, когда лицо моложе 18 лет не может стать участником трудовых отношений - работником. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, не достигшее возраста 18 лет лицо не может быть принято на работу:

- по совместительству (часть пятая статьи 282);

- выполняемую вахтовым методом (статья 298);

- в религиозную организацию (часть вторая статьи 342).

Возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними работниками ограничена не только нормами Трудового кодекса РФ, но и иными федеральными законами. В частности, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 25.06.2002) муниципальным служащим может стать только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

Аналогичное ограничение по возрасту предусмотрено для замещения должностей (выполнения работы):

- сотрудников таможенных органов (пункт 1 статьи 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации");

- спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (с изм. на 09.05.2005));

- сотрудников милиции (часть первая статьи 19 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (с изм. на 27.07.2006)).

Существует ряд ограничений и для лиц, достигших 18-летнего возраста. Так, к работе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются только граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний (статья 2 Федерального закона от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (с изм. на 22.08.2004)). Достижение 20-летнего возраста также является условием приема на работу в должности судебного пристава (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. на 22.08.2004)).

Согласно статье 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет, судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший возраста 35 лет, судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа - достигший возраста 30 лет, судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей - достигший возраста 25 лет.

Согласно статье 253 Трудового кодекса РФ женщины ограничены в праве вступать в трудовые отношения в случае, когда предполагается применение их труда на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, а также на целом ряде тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подземных работ, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162; Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную установлены Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 06.02.1993 N 105.

Работником по трудовому договору, предусматривающему выполнение трудовой функции по управлению транспортным средством, может стать лицо, получившее специальное право. Условия получения такого права предполагают не только наличие соответствующих знаний и навыков, но и достижение определенного возраста. Так, согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. на 22.08.2004) право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более 8 сидячих мест (категория "Д"), а также трамваями и троллейбусами лицам, достигшим 20-летнего возраста.

Соответствующие возрастные ограничения установлены и для получения специального права (лицензии) на частную сыскную деятельность - в статье 6 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. на 18.07.2006) определено, что лицензия на осуществление указанного вида деятельности не выдается гражданам, не достигшим 21 года.

Условием для заключения трудового договора на выполнение ряда работ (для замещения определенных должностей) является достижение определенного образовательного ценза (например, для должностей педагогических работников, должностей и специальностей медицинских работников и других), что возможно только в результате обучения в соответствующих образовательных учреждениях в течение определенного времени и, как следствие, достижения определенного возраста.

Непосредственно в Трудовом кодексе РФ предельный возраст для заключения трудового договора установлен только для одной категории работников - занимающих должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных высших учебных заведениях (части двенадцатая и тринадцатая статьи 332). Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - пунктом 3 его статьи 20 установлено, что в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов и институтов замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет; срок пребывания ректора в своей должности может быть продлен до достижения им возраста 70 лет. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет.

2. Работодатель. Работодатель в трудовых отношениях - физическое либо юридическое лицо (организация), обладающее трудовой правосубъектностью и вступившее в трудовые отношения с работником. В тех случаях, когда это прямо установлено федеральным законом, в качестве работодателя может выступать и иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (часть четвертая статьи 20 Трудового кодекса РФ); иными словами, указанный субъект наделяется трудовой правосубъектностью федеральным законом. Так, согласно статье 13 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. на 07.03.2005) в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, и указаны в пункте "б" статьи 3 данного Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может предусматриваться мобилизация трудоспособного населения для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда; лицам, мобилизованным для проведения указанных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 29 Федерального конституционного закона). Той же статьей 13 Федерального конституционного закона предусматривается возможность решения в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения вопросов:

- об отстранении от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначении других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

- об отстранении от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер по предупреждению забастовок, приостановлению или прекращению деятельности организаций, а также по мобилизации ресурсов организаций, изменению режима их работы, переориентации организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иному необходимому изменению производственно-хозяйственной деятельности и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

Физическое лицо может выступать в качестве работодателя в следующих случаях (часть пятая статьи 20 Трудового кодекса РФ):

1) если оно зарегистрировано в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и вступило в трудовые отношения с работниками в целях осуществления данной деятельности. Право на осуществление гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица возникает с момента государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных Трудовым кодексом РФ на работодателей - индивидуальных предпринимателей;

2) если оно является частным нотариусом, адвокатом, учредившим адвокатский кабинет, или лицом, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, и вступило в трудовые отношения с работниками в целях осуществления данной деятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации" (с изм. на 20.12.2004) помощник адвоката и стажер адвоката принимаются на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатом, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете; при таких условиях адвокат является по отношению к ним работодателем (статьи 27 и 28).

Согласно статье 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Закон РФ от 11.02.1993 N 4462-1, с изм. на 30.06.2006) нотариус, занимающийся частной практикой, вправе нанимать и увольнять работников, то есть вступать с ними как работодатель в трудовые отношения.

Частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, осуществляющие свою деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, также не освобождаются от исполнения обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ для работодателей - индивидуальных предпринимателей;

3) если оно вступает в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания (например, для управления личным автомобилем, для помощи в творческой (литературной), научной деятельности, пр.) и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Для целей Трудового кодекса РФ физические лица, указанные в пунктах 1 и 2, именуются "работодатели - индивидуальные предприниматели", а физические лица, указанные в пункте 3, - "работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями".

В новой редакции статьи 20 Трудового кодекса РФ, введенной в действие в октябре 2006 года, установлен возраст, с которого физическое лицо может выступать работодателем. Так, согласно части седьмой статьи 20 Кодекса заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста 18 лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Содержание понятия гражданской дееспособности определено в статье 21 Гражданского кодекса РФ - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их; гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Приобрести дееспособность в полном объеме в возрасте до 18 лет гражданин может со времени вступления в брак, когда законом допускается вступление в брак до наступления совершеннолетия. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Подтверждением приобретения дееспособности в полном объеме в таком порядке является свидетельство о заключении брака.

Полную дееспособность лицо, не достигшее 18-летнего возраста, при достижении им 16-летнего возраста может приобрести путем эмансипации. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей и (или) попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Лицо может не обладать гражданской дееспособностью или обладать ею в ограниченном объеме даже при достижении совершеннолетия. Так, согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

С учетом объема гражданской дееспособности нормы статьи 20 Трудового кодекса предусматривают особые условия заключения трудовых договоров.

Так, согласно части восьмой статьи 20 Кодекса физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста 18 лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме (статьи 21 и 27 Гражданского кодекса РФ), могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

В перечисленных случаях заключения трудовых договоров в качестве работодателей недееспособными, ограниченно дееспособными или несовершеннолетними, имеющими самостоятельный доход, законные представители (родители, опекуны, попечители) указанных лиц несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

Работодателем в трудовых отношениях может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. При этом трудовая правосубъектность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Отметим, что обособленные структурные подразделения организации (филиал или представительство) не могут рассматриваться в качестве работодателей в трудовых отношениях, хотя руководителям этих подразделений локальными нормативными актами или положениями об этих подразделениях могут быть делегированы определенные права по реализации полномочий самой организации-работодателя в трудовых отношениях. В этом случае руководитель филиала (представительства) выступает от имени самого юридического лица-работодателя, а не от имени возглавляемого им подразделения.

Что же касается иных субъектов, наделенных правом выступать в качестве работодателя в соответствии с федеральным законом, то к их числу, в частности, можно отнести такую форму адвокатского образования, как адвокатское бюро (статьи 20 и 23 Федерального закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации"), учреждаемое двумя и более адвокатами, заключившими между собой партнерский договор в простой письменной форме.

Согласно части двенадцатой статьи 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если физическое лицо, будь то работник или работодатель, в трудовых отношениях выступает от своего имени самостоятельно, то от имени работодателя - юридического лица всегда действуют его органы управления или уполномоченные им лица. Как следует из части шестой статьи 20 Трудового кодекса РФ, права и обязанности работодателя - юридического лица в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица полномочиями представлять работодателя в трудовых отношениях с работниками организации наделяется, как правило, единоличный исполнительный орган организации, т.е. ее руководитель. При этом часть этих полномочий на основании локального нормативного акта или распорядительного акта руководителя организации может быть передана и другим должностным лицам организации (например, заместителям руководителя организации, руководителям ее самостоятельных структурных подразделений в части применения поощрений и дисциплинарных взысканий, предоставления отпусков без сохранения заработной платы и т.п.).