66.Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям имущество выделяется в уставный фонд из соответствующего государственного или местного бюджета. Для унитарных предприятий - обладателей правом хозяйственного ведения законодательством установлены ограничения некоторых правомочий. Так, они вправе отчуждать недвижимое имущество только с согласия собственника этого имущества (в отношении федеральных предприятий собственником является ГКИ и его территориальные агентства). Имуществом, полученным в процессе хозяйственной деятельности, унитарные предприятия обладают на праве собственности и могут распоряжаться им по своему усмотрению, за исключением случаев, установленных законами или иными правовыми актами. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, вправе создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение, определять предмет и цели его деятельности, проводить его реорганизацию и ликвидацию, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Статья 216 ГК РФ в числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, называет право оперативного управления. В отличие от права хозяйственного ведения право оперативного управления имуществом значительно сужает правомочия его обладателя. Субъектами такого права выступают казенное предприятие (завод, фабрика, хозяйство) и учреждение. Последнее является некоммерческой организацией. Субъекты права оперативного управления могут владеть, пользоваться и распоряжаться соответствующим имуществом в пределах, установленных требованиями законов, заданиями собственника, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Согласно Постановлению Правительства РФ "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия" казенный завод (казенная фабрика, казенное хозяйство), отнесенный Указом Президента РФ "О реформе государственных предприятий" к хозяйствующим учреждениям, находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который в установленном порядке возложены функции координации и регулирования деятельности в данной отрасли (сфере управления). В соответствии с указанным Типовым уставом здания, сооружения и другое имущество завода являются федеральной собственностью и закрепляются за ним в установленном порядке на праве оперативного управления Госкомимуществом России на основании решения Правительства РФ. Завод не может сдавать в аренду, передавать во временное пользование переданное в его оперативное управление имущество или иным способом распоряжаться им без согласия Госкомимущества России. Источниками формирования имущества и финансовых средств завода являются: имущество, переданное ему по решению Правительства РФ для ведения основных видов деятельности; денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с государственным заказом; средства, выделенные в установленном порядке из федерального бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов; часть доходов, получаемых в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности (в уставе конкретного завода указывается, какая именно часть доходов). Завод самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определяемом Правительством РФ. Основным средством производства и основой хозяйственной деятельности в государственных и муниципальных унитарных предприятиях так же, как во всех сельскохозяйственных коммерческих организациях, является земля. Государственные и муниципальные сельскохозяйственные унитарные предприятия получают земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование и аренду. Гражданский кодекс в круг субъектов постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, наряду с юридическими лицами, включает и граждан. Земельные участки предоставляются в постоянное пользование из земель, находящихся в собственности государственных или муниципальных органов. Право постоянного (бессрочного) пользования оформляется государственным актом. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки могут предоставляться по решению местной администрации или соответствующих органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.) органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование физическим и юридическим лицам. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Предоставлению права постоянного (бессрочного) пользования предшествуют обязательное установление границ участка и выдача документов, удостоверяющих это право. Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком производится на основании решения государственного или муниципального органа посредством принятия государственного акта, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" от 17 сентября 1991 г. N 493. Установлены две формы (N 1 и N 2) государственного акта: по форме N 1 акт выдается гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности; по форме N 2 акт выдается предприятиям, учреждениям, организациям, которым земельные участки отводятся для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Постоянный пользователь не имеет права продать, подарить, заложить земельный участок и иным образом распорядиться им, а также не может переуступить право постоянного (бессрочного) пользования. Однако он вправе с согласия собственника земельного участка передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, в том числе возводить на нем здания, сооружения и другую недвижимость. Если недвижимость возводится этим лицом для себя, она является его собственностью (ст. 209 ГК РФ). При прекращении права пользования земельным участком судьба указанного имущества решается по соглашению между ее собственником и собственником земельного участка либо при недостижении соглашения - в судебном порядке. В соответствии со ст. 47 ЗК РСФСР постоянное (бессрочное) пользование является платным, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ЗК РСФСР "Льготы по взиманию платы за землю".Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по перечисленным основаниям осуществляется по постановлению главы администрации. Кроме того, предусмотрены следующие случаи прекращения данного права: - ликвидации юридического лица - землепользователя либо смерти гражданина-землепользователя; - прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев прекращения трудовых отношений при переходе на пенсию по старости или инвалидности, призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступления на учебу (право сохраняется за одним из членов семьи на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении), гибели в связи с исполнением служебных обязанностей (право сохраняется за одним из членов семьи: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до их совершеннолетия). Право постоянного пользования прекращается без возмещения затрат, произведенных на улучшение земли, при: - использовании земли не по целевому назначению; - использовании участка способами, приводящими к снижению плодородия сельскохозяйственных земель, ухудшению экологической обстановки, а также при систематическом нарушении установленных режимов использования земель; - неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолженности в течение последующего года; - неиспользовании в течение трех лет земельного участка или его части, за исключением случаев стихийных бедствий; - переходе права собственности на строение, сооружение; - передаче прав владения или пользования земельным участком в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) юридических лиц. Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений в Воронежской области" от 25 мая 1995 г. в п. 6 ст. 28 устанавливает, что "при реорганизации или ликвидации юридического лица принадлежащее ему право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства". С данной нормой можно не согласиться, поскольку ГК РФ в п. 1 ст. 61 определяет: "Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам". В данном случае норма законодательства субъекта Федерации не соответствует норме федерального законодательства, что недопустимо.