Методическая разработка

для проведения занятия по управлению повседневной деятельностью

Тема № 3: “Деятельность военной организации государства в военных условиях”.

Занятие 1:«Выработка решения и организация управленческой деятельности командира. Планирование боевой подготовки в подразделении».

.

Автор: майор запаса Крупник В.А.

Методическая разработка

обсуждена и одобрена на заседании

предметно-методической

комиссии 3 кафедры,

протокол № от

“___”______________2011 года

Санкт-Петербург

Цель занятия:

• Изучить со студентами принципы выработки решения и организации управленческой деятельности командира, а также планирования боевой подготовки в подразделении

• Место: аудитория.

• Время: 90 минут

• Метод: лекция.

• Литература:

1. Учебное пособие: «Организация и методика боевой подготовки в артиллерийских частях и подразделениях» Изд. ВАА 1995г.

2. Приложение к учебному пособию «Организация и методика боевой подготовки в артиллерийских частях и подразделениях» Изд. ВАА 1995г.

3. Программа боевой подготовки подразделений СВ, книга 3 для подразделений РВиА, часть 2, для артиллерийских подразделений. -М.: Военное издательство, 2006.

4. Учебник «Управление артиллерийскими подразделениями в мирное время» ч.I .ВАУ- 2000, гл.3.

5. Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности в воинской части. кн.1.Организация боевой подготовки. - М.: Воениздат, 2003, с.256.

• Учебные вопросы и расчет времени.

• Вступительная часть - 10 минут

• Основная часть - 75 минут

1 вопрос: “ Выработка решения и организация управленческой деятельности командира. .” - 45 минут

2 вопрос: “ Планирование боевой подготовки в подразделении ” - 35 минут

• Заключительная часть - 5 минут

1 Вопрос: “ Выработка решения и организация управленческой деятельности командира”

Система управления повседневной деятельностью войск представляет собой совокупность взаимосвязанных в порядке установленной подчиненности органов и объектов управления с их структурой и техническим оснащением, взаимоотношениями и методами работы должностных лиц, деятельность которых пoдчинена единой цели и направлена на решение повседневных задач.

Управленческая деятельность проходит одинаковые этапы и опирается на общие законы и принципы при организации.

Управление подчиняется как общим, как и специфическим законам.

На данном уровне развития теории среди законов военного управления можно выделить семь основных.

1.Закон зависимости организационных форм и методов управления от структуры ВС, МТБ и условий управления раскрывает наиболее существенные причинно-следственные связи и зависимости организационных форм и методов управления от средств и способов решения повседневных задач подразделениями и технической оснащенности органов управления. Соблюдение требований этого закона лежит в основе постоянного совершенствования управления ВС в целом и подразделениями в частности.

2. Закон единства организационно-методических основ на всех уровнях управления отражает взаимосвязи и зависимости форм и методов управления во всех подчиненных и взаимодействующих системах и органах управления войсками. Знание сущности этого закона и механизма его действия позволяет с научных позиций определять структуру системы управления, обеспечивать взаимодействие между органами управления за всех уровнях, подходить к распределению функций и организации взаимоотношений между вышестоящими и подчиненными штабами, целенаправленно управления отдельных элементов и должностных лиц внутри их.

3.Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности относительности всех элементов систем управления подразумевает, что любая система управления, независимо от степени сложности и места в общей системе управления войсками, представляет собой комплекс элементов, между которыми должны поддерживаться пропорциональность и оптимальная соотносительность.

4. Закон совместимости технических средств и систем управления соподчиненных и взаимодействующих войск - один из важнейших факторов обеспечения эффективности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления. Понятие совместимости в данном законе трактуется весьма широко: она должна быть как технической, так и информационной.

5. Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления войсками показывает, значимость всякого планируемого действия зависит от того, насколько оно соответствует поставленным целям. Показателями такого соответствия являются критерии эффективности, которые могли бы служить показателями степени достижения целей на любом уровне управления независимо от характера решаемых частных задач.

6. Закон соответствия потребного и располагаемого времени для решения задач управления отражает одно из важнейших требований в управлении - оперативность.

7. Закон зависимости эффективности решения задач управления от объема используемой информации выражает устойчивые связи и зависимости, которые объективно существуют в процессах управления между качеством выполнения задач управления и объемом информации, используемой в интересах их решения.

Таковы некоторые специфические законы управления, которые должны стать предметом практического использования при организации управления. Безусловно, в управлении войсками действуют и другие законы, которые необходимо открывать, формулировать, выявлять механизм их действия, изыскивать пути и способы эффективного использования в практической деятельности.

На основе познания объективных законов в теории управления формулируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности командиров. Эти правила называют принципами управления.

В переводе с латинского языка принцип – основа, первоначало.

Принципы управления - это наиболее общие правила и положения, которые учитываются и выполняются в практической деятельности на всех уровнях руководства и обеспечивают успешное достижение стоящих перед войсками целей. Они целесообразные действия командира (органа управления), а также, что и как нужно делать, чтобы выполнить существующие требования к управлению.

Главное требование, которому должны соответствовать принципы управления состоит в том, чтобы их соблюдение обеспечивало наибольший эффект практической стороны процесса управления

1.Принцип единоначалия, как указано в ст. ЗО Устава ВС одним из принципов строительства ВС, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Он заключается в наделении командира всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизнедеятельности подразделения и каждого военнослужащего. Дважды этот принцип «отменялся» в административном порядке: с мая 1937 г. по август 1940 г. и с июля 1941 г. по октябрь 1942 г. В эти периоды вводился институт военных комиссаров.

2. Принцип централизации управления реализуется с учетом специфики предназначения и условий применения войск. Очевидно, что для того чтобы обеспечить вышестоящей инстанций возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану, без централизации управления не обойтись. Централизация — слово латинского происхождения, в переводе означает сосредоточение чего-либо (власти, например) в одном месте, в одних руках, в одном центре. Но централизация управления должна разумно сочетаться с предоставлением подчиненным возможности проявить инициативу в определении способа выполнения поставленных задач. То есть не отменяется и не исключается принцип единоначалия и централизации управления, а предполагается решительный отказ от голого администрирования, близость руководителей к военнослужащим, борьбу с неуставными взаимоотношениями, грубостью и другими искажениями перечисленных принципов.

3. Принцип оперативности и гибкости управления требует от командира быстрого реагирования на ожидаемые или происшедшие в обстановке изменения, своевременного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий подчиненных в интересах успешного выполнения стоящих перед ними задач.

4. Принцип дисциплины. В общем виде дисциплина есть соблюдение соглашений, послушание, усердие, внешние знаки уважения. Воинская дисциплина - строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров. Не вызывает сомнения, что соблюдение этого принципа есть абсолютно необходимое для успеха условие.

5.Принципы подчинения личных интересов общим определяет два интереса, одинаково заслуживающих признания; необходимо стремиться к их согласованию. Это одна из больших трудностей управления.

6. Принцип вознаграждения подразумевает оплату исполненной работы. Оплата может быть разной, но должна быть обязательно и должна быть справедливой.

7. Справедливость - принцип, который представляет собой сочетание благожелательности и требовательности. Он не исключает ни энергичных действий, ни суровости. Однако при реализации данного принципа на практике нужен большой опыт и здравый смысл.

8. Единство распорядительства - принцип, когда подчиненному может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник. Таков смысл единства распорядительства - правила, необходимого везде и всегда.

9. Делегирование является принципом, при помощи которого руководитель устанавливает отношения между уровнями полномочий. Делегирование, как уже отмечалось, это передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. В ст. 8О Устава ВС записано, что командир обязан умело распределять работу и обязанности между подчиненными.

Таким образом, мы рассмотрели основные законы и принципы управления. Реализуются они в практической деятельности командиров и штабов по управлению подразделениями.

2 вопрос: “ Планирование боевой подготовки в подразделении ”

Боевая подготовка (БП) - это один из видов деятельности ВС, представляющий собой целенаправленный, организованный процесс воинского обучения и воспитания личного состава, слаживания подразделений, военной части (соединения) и органов управления для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

БП как вид подготовки ВС является основным содержанием повседневной деятельности командиров и начальников, органов управления.

Она проводится как в мирное, так и военное время и обусловлена потребностями государства в качественно подготовленных военнослужащих, подразделениях, способных успешно выполнять возложенные на них задачи.

Целью боевой подготовки является: достижение, поддержание и совершенствование требуемого уровня военно-профессиональной подготовки личного состава, его физической выносливости, слаженности подразделений, органов управления для выполнения задач в соответствии с их предназначением.

Направленность боевой подготовки определяется исходя из принципиальных положений Военной доктрины РФ, концепции государственной политики РФ по строительству и подготовке ВС с учетом тенденций развития военного искусства. Она строится на строго научной основе с использованием опыта войн, вооруженных конфликтов и учений, перспектив развития технического оснащения войск, опыта подготовки иностранных армий.

Под организацией боевой подготовки понимается деятельность командиров, штабов, направленная на детально продуманное, плановое и системное обучение личного состава частей и подразделений. Руководящими документами по организации боевой подготовки в дивизионе, батарее, отдельном звене (далее по тексту в подразделении) являются:

приказы и директивы Министра обороны (МО) и его заместителей;

организационно-методические указания по боевой подготовке;

общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ;

боевые уставы; наставления; руководства; курсы стрельб и вождения;

программа боевой подготовки;

программы командирской подготовки офицеров и прапорщиков;

приказы Главнокомандующих видов Вооруженных Сил;

приказ Командующего войсками военного округа;

планы боевой подготовки вышестоящих инстанций.

Кроме того, учитываются указания старших начальников, штаты и табели к ним.

Основными задачами боевой подготовки являются:

- поддержание частей (подразделений) в высокой боевой готовности к выполнению боевых задач по предназначению;

- привитие всем командирам твердых профессиональных знаний и умений, развития у них командирских качеств, педагогических навыков по обучению и воспитанию подчиненных, а также навыков по управлению своими подразделениями в ходе выполнения задач;

- подготовка военнослужащих к самостоятельному и в составе подразделений выполнения своих должностных и специальных обязанностей в ходе выполнения боевых задач и умелому применению штатного вооружения и техники;

- слаживание частей и подразделений;

- освоение новых образцов ВВТ, привитие знаний, навыков личному составу в проведении их технического обслуживания и поддержанию в готовности к боевому применению, выполнение требований безопасности;

- подготовка частей (подразделений) к участию в вооруженных конфликтах и действиям в составе разноведомственных группировок по поддержанию мира и безопасности;

- проверка в ходе обучения существующих уставных положений по организации и ведению боя, выработка новых способов боевого применения войск;

- слаживание органов управления (штабов) подразделений (соединенных частей), обучение их умению управлять подразделениями (частями соединений) в различных условиях обстановки, проводить мероприятия, обеспечивающие живучесть;

- обучение военнослужащих строгому и точному выполнению требований законов и общевоинских уставов ВС РФ;

- воспитание у личного состава высоких морально-боевых качеств, чувства ответственности за защиту Отечества, бдительности, дисциплинированности, исполнительности, войскового товарищества;

- выработка у личного состава высокой и психологической устойчивости, смелости и решительности, физической выносливости и ловкости, смекалки;

- умения преодолевать трудности общевойскового боя, способности переносить физические и психологические нагрузки в сложных условиях обстановки;

- обучение военнослужащих выполнению норм международного гуманитарного права и правил поведения при ведении войны (вооруженных конфликтов);

- обеспечение подготовки резервов;

- разработка средств и приемов совершенствования методических систем обучения и воспитания, отдельных методов с учетом специфики войск (сил), особенностей подготовки военных специалистов различного профиля;

- дальнейшая разработка и конкретизация требований принципов обучения и воспитания в соответствии с происходящими изменениями в жизни общества и его ВС, с учетом совершенствования ВВТ, способов боевых действий, необходимости повышения боевой готовности.

К боевой подготовке предъявляются следующие требования:

- достижение требуемого результата (уровня) обученности;

- согласованность в подготовке всех категорий обучаемых;

- рациональное использование УМБ и экономичности проведения мероприятий боевой подготовки;

- внедрение в процесс боевой подготовки передовых, научно - обоснованных методик обучения.

При организации и проведении мероприятий боевой подготовки должны соблюдаться следующие принципы:

- соответствие направленности обучения государственной идеологии и положениям Военной доктрины РФ;

- обеспечение постоянной боевой готовности подразделений (частей соединений) к выполнению боевых задач по предназначению, независимости от продолжительности их подготовки;

- учить войска тому, что необходимо на войне;

- каждый командир обучает своих подчиненных;

- наглядность и минимальное приближение обучения к обстановке реального боя;

- систематичность и последовательность обучения (от простого к сложному);

- научность обучения;

- коллективный и индивидуальный подход к обучению;

- сознательность, активность и самостоятельность обучаемых;

- единство обучения и воспитания.

Высокий уровень боевой подготовки достигается:

- знанием всеми командирами (начальниками) реального состояния выучки личного состава;

- строгим соблюдением распорядка дня, планов и расписаний занятий, исключением срывов занятий (переносов), отрыва личного состава от боевой учебы;

- качественной подготовкой занятий и всесторонним обеспечением занятий, выбором форм и методов обучения;

- практической направленностью деятельности обучаемых;

- эффективным использованием УМБ;

- умелой организацией и проведением методической работы;

- целенаправленной и непрерывной воспитательной работой;

- постоянным контролем за ходом подготовки войск и эффективной помощью вышестоящих инстанций подчиненным;

- всесторонним МТО боевой подготовки, доведением, установленных норм довольствия до военнослужащих.

Руководителем боевой подготовки является командир. Руководство боевой подготовкой осуществляют командиры (начальники) всех степеней лично и через органы боевой подготовки (МО – главное управление боевой подготовки, в видах ВС и родах войск – управления (отделы, группы), в военных округах – управление БП; в армиях (корпусах) - отделы БП; в соединениях – отделения БП.

Организация боевой подготовки включает:

- принятие решения по организации БП; - планирование БП;

- согласование разработанных документов и представление их на утверждение; - постановку задач и доведение необходимых планирующих документов до подчиненных;

- контроль организации и хода боевой подготовки, оценка ее итогов, передового опыта обучения войск; - организация руководства боевой подготовкой.

Реализуется боевая подготовка путем проведения занятий в подразделениях.

Заключительная часть – подведение итогов, задание на самоподготовку, ответы на вопросы.

Военная доктрина Российской Федерации считает правомерным применение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться также для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

• Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

• в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

1 вопрос: “Участие Вооруженных Сил РФ в контртеррористических операциях ”

Контртеррористическая операция - это совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам» месту и времени боев и ударов, проводимых группировкой федеральных войск с целью разгрома и уничтожения незаконных вооруженных формирований (НВФ), террористических группировок, развязавших боевые действия на территории одного или нескольких субъектов федерации и угрожающих целостности государства, его конституционному строю. В ходе ее проведения применяются все виды военных действий, а также используются средства борьбы экономического, социального, политического и информационно-пропагандистского характера. Успех контртеррористической операции во многом определяется отношением к ней большей части населения региона, вовлеченного в вооруженный конфликт, положительной реакцией общественного мнения страны, а также уровнем боевого, морально-психологического и материально-технического видов обеспечения. Важную роль играет и международный фактор.

Контртеррористические операции проводятся на основе положений Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г.) и Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (с изменениями от 7 августа 2000 г.)

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем ФСБ или МВД, в зависимости от компетенции конкретного органа власти. В субъектах Российской Федерации и регионах Российской Федерации могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористических акций на территориях субъектов (регионов) Российской Федерации.

Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в регионе возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией.

Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом. Эти органы выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента Российской Федерации руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией может быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:

принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;

задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами.

К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.

Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.

При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Не допускается распространение информации:

раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

2 вопрос: “Участие Вооруженных Сил РФ в миротворческих операциях”

Правовое положение сторон в ходе ведения боевых действий, в войне или вооруженном конфликте во многом определяется международным гуманитарным правом (МГП), которое иногда называется правом вооруженных конфликтов или правом войны. При этом в задачи МГП не входят ни выяснение причин возникновения вооруженного конфликта, ни определение виновников в его возникновении. Основная цель МГП - облегчить, насколько это возможно, бедствия и лишения, приносимые боевыми действиями. Кроме того, оно ограничивает право воюющих сторон выбирать способы и средства ведения боевых действий. В ходе вооруженного конфликта МГП представляет международную правовую защиту некоторым категориям военнослужащих, а также обязывает государства, вовлеченные в конфликт, предоставлять защиту противнику оказавшемуся в их власти по причине ранения, болезни, кораблекрушения или пленения, а также гражданскому населению, не принимающему непосредственного участия в конфликте. МГП предоставляет международную правовую защиту опасным объектам (атомным электростанциям, дамбам, плотинам), объектам, являющимся духовным и культурным наследием народов (церквям, мечетям, храмам, музеям, памятникам старины), и объектам, не имеющим военного значения, а также иному имуществу. В настоящее время МГП насчитывает несколько десятков международных договоров, наиболее известными из которых являются Женевские конвенции 1949 года и два дополнительных протокола к ним 1977 года. Российская Федерация ратифицировала практически все международные договоры МГП. Тем самым наше государство взяло на себя обязательство при любых обстоятельствах выполнять их нормы, а также готовить Вооруженных Силы к выполнению боевых задач с учетом норм МГП. Боевые действия ведутся группами людей, объединенных общими целями, задачами в вооруженные формирования. Поэтому одно из ключевых понятий МГП - вооруженные силы. Ответственность лиц, которым подчиняются вооруженные формирования, и дисциплина являются базовыми признаками, определяющими вооруженные силы как объект МГП. «Начальник, допускающий грабеж, насилие над жителями и пленными, кладет самые пагубные основы нравственного разложения войск и залог их верного поражения неприятелем» - так охарактеризовал взаимосвязь дисциплины и ответственности командира великий русский полководец генерал от инфантерии М.Д. Скобелев. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» к решению задач обороны страны привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, Пограничные войска ФСБ РФ, Внутренние войска МВД РФ, а также ряд других войск, вооруженных формирований и органов Российской Федерации. Военнослужащие из состава указанных сил, за исключением личного состава медицинской службы, являются, с точки зрения МГП, воюющими (комбатантами). Кроме того, в состав вооруженных сил может входить военно-духовный персонал. Но военные священники, капелланы, комбатантами не являются. Таким образом, с точки зрения МГП, в состав вооруженных сил могут входить комбатанты и некомбатанты. Комбатанты имеют право применять силу (оружие, вооружение боевых машин или иные средства поражения) против комбатантов противника, а также против его военных объектов. Комбатантов называют законными участниками боевых действий, так как в условиях вооруженного конфликта за убийство противника или уничтожение его имущества, являющегося военным объектом, комбатант не может быть привлечен к ответственности. Комбатанты обязаны в ходе боевых действий соблюдать нормы МГП и отличать себя от гражданского населения. Как правило, военнослужащие регулярных вооруженных сил отличают себя ношением военной формы одежды и знаков установленного образца. Оказавшись во власти противника, комбатанты получают статус военнопленного и находятся под защитой МГП. Статус военнопленного, кроме комбатантов, могут получить лица, прикомандированные к вооруженным силам, но не входящие в их штатный состав (например, гражданские члены экипажей военных летательных аппаратов) и гражданские лица, проживающие на неокупированной территории, если при приближении неприятельских войск они стихийно взялись за оружие для оказания вооруженного сопротивления. Военный плен не является наказанием, а применяется сторонами, находящимися в состоянии международного вооруженного конфликта как вынужденная мера, направленная на недопущение возвращения «в строй» захваченного противника. Говоря о военном плене, необходимо подчеркнуть то, что военнопленные находятся не во власти пленивших их военнослужащих противника или их непосредственных начальников, а во власти государства. Следующим приказом в области МГП является приказ министра обороны Российской Федерации № 360 от 8 августа 2001 г. «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации». Одновременно с подписанием приказа № 360 в 2001 году министром обороны Российской Федерации было утверждено «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации». Данный документ разработан в целях изучения и соблюдения командирами и штабами тактического звена, а также всеми военнослужащими норм МГП при подготовке и входе боевых действий. Отличительной чертой Наставления является то, что его текст, основанный на текстах Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним, был адаптирован к стилю документов Вооруженных Сил, прежде всего к стилю боевых уставов. Что касается самих уставов, то по состоянию на 1 января 2006 года многие положения МГП нашли свое отражение в ряде документов, регламентирующих повседневную деятельность, подготовку и ведение боевых действий войсками. Важнейшим документом для организации повседневной деятельности войск являются общевоинские уставы. В настоящее время в статье 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в общих обязанностях военнослужащих указывается, что «военнослужащий обязан знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения боевых действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными».

Кроме Устава ООН, правовым основанием для участия Вооруженных Сил РФ в миротворческих операциях являются, Военная Доктрина РФ, "МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВА-УЧАСТНИКА СНГ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ" (Принят в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 Постановлением 23-6 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Формы участия в миротворческих операциях:

Участие военного и гражданского персонала государства-участника СНГ в миротворческих операциях может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, предупредительные меры, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, посредничество и помощь в организации переговоров, ликвидации последствий конфликтов, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, гуманитарной помощи, выполнение милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также осуществление в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.

Участники миротворческих операций: в состав военного персонала, направляемого государством-участником СНГ для участия в миротворческих операциях, могут включаться отдельные военнослужащие, воинские формирования вооруженных сил государства-участника СНГ (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), части и подразделения, а также отдельные служащие военизированных подразделений органов внутренних дел и правоохранительных органов, органов по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций, иных государственных служб и структур, имеющих в своем составе военнослужащих.

Особенности участия военного и гражданского персонала, направляемого государством-участником СНГ, в миротворческих операциях ООН:по представлению президента государства-участника СНГ парламент государства-участника СНГ принимает решение о направлении комплектуемых на добровольной (контрактной) основе воинских формирований воздушными, морскими и сухопутными силами для участия и использования в предпринимаемых Советом Безопасности ООН действиях в соответствии со статьей 42 Устава ООН, а также для выполнения принятых государством-участником СНГ обязательств по международным соглашениям в порядке осуществления права индивидуальной или коллективной самообороны в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Особенности участия военного и гражданского персонала, направляемого государством-участником СНГ, в миротворческих операциях региональных организаций: по решению региональных организаций либо в рамках региональных соглашений государство-участник СНГ может участвовать в создании сил и средств коллективной безопасности (коллективных миротворческих сил, сил быстрого реагирования, сил быстрого развертывания) и (или) системы резервных соглашений об участии военного и гражданского персонала в миротворческих операциях региональных организаций.

Исторически в России, как и в других государствах, добровольная сдача в плен из-за трусости или малодушия расценивалась как поступок, порочащий честь воина. В то же время в плену можно оказаться по различным причинам, например, в результате ранения, кораблекрушения или эвакуации из летательного аппарата, получившего боевые повреждения. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации допускает возможность захвата военнослужащего в плен, если он оказывается в отрыве от своих войск и исчерпывает все средства и способы сопротивления или же находится в беспомощном состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, захваченными в плен, сохраняет статус военнослужащего. Военнослужащие должны знать свои права и обязанности при нахождении в плену, которые в большей части определены в Женевской конвенции, принятой 12 августа 1949 г., об обращении с военнопленными. Так, например, каждый военнопленный при допросе обязан сообщить свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер, за неимением последнего - любую равноценную информацию. На первый взгляд, данное положение МГП исключает один из способов ведения разведки, делает такой способ получения разведывательных данных просто невозможным. Испокон веков, как в Русской армии, так и в любой другой армии мира, для получения информации о противнике, его положении и характере действий брали «языка».. Однако не стоит забывать, что между выражениями «обязан сообщить» и «может сообщить» существует разница. Военнопленный вправе отвечать на любые заданные вопросы. Это его право. Но физические и моральные пытки, а также иные меры принуждения, направленные на получение необходимой информации, запрещены. Очень часто поднимается вопрос о соблюдении норм МГП в отношении захваченного противника в условиях, когда противоборствующая сторона эти нормы не выполняет. Ответ однозначен: нормы МГП соблюдаются независимо от того, придерживается их противник или нет. Значимым является лишь ратификация международных договоров нашим государством. В этом отношении очень интересен опыт Великой Отечественной войны. По состоянию на 22 июня 1941 года Советский Союз не признавал положений МГП, касающихся военнопленных. Основываясь на этом, фашистское руководство заявило о том, что в отношении советских военнопленных нормы МГП соблюдаться не будут, что является серьезным нарушением международного гуманитарного права. С другой стороны, советское правительство в своем заявлении подтвердило свою готовность к соблюдению соответствующих положений в отношении немецких военнопленных, что соблюдалось государством вплоть до их репатриации. Кроме того, необходимо учитывать то, что нарушение норм МГП комбатантами противника не лишает их права считаться военнопленными и пользоваться правом на международную правовую защиту при попадании в плен. Лишение статуса военнопленного возможно лишь в результате судебного разбирательства, когда захваченный комбатант противника несет уголовную ответственность за нарушение норм МГП. История войн и военного искусства показывает, что в ряде случаев в ходе ведения боевых действий возможно вступление с противником в невраждебные контакты. Для установления таких контактов часто используются парламентеры. В отличие от комбатантов входящие в состав вооруженных сил лица, относящиеся к медицинскому и духовному персоналу, попав во власть неприятеля не имеют статуса военнопленных. Лица из состава военно-медицинской и духовной служб вооруженных сил отвечают за оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов (раненым, больным, гражданскому населению) и не принимают непосредственного участия в боевых действиях. Именно поэтому они не считаются комбатантами. Военно-медицинский персонал имеет право на самозащиту, а также защиту лиц, находящихся на их попечении. С этой целью им разрешено носить, а при необходимости и применять личное оружие. Для опознавания медицинский персонал должен носить на левой руке нарукавную повязку с изображением красного креста (или красного полумесяца, или красного кристалла) на белом фоне, а также иметь удостоверение, подтверждающее их статус. Такие же повязки могут носить лица, входящие в состав духовной службы. Необходимо обратить внимание на то, что военно-медицинский персонал может быть постоянным и временным. К постоянному персоналу относятся военнослужащие и гражданские лица, состоящие в штате структурных подразделений военно-медицинской службы. Временный военно-медицинский персонал - личный состав, выделенный из состава комбатантов, специально обученный и назначенный для действий в качестве вспомогательного персонала для розыска, подбирания, перевозки или лечения раненых и больных на определенный промежуток времени. При выполнении обязанностей временного медицинского персонала личный состав, например, мотострелкового подразделения должен отличать себя ношением соответствующей нарукавной повязки и действовать в соответствии с обязанностями постоянного военно-медицинского персонала. Лица из состава временного военно-медицинского персонала, оказавшись во власти противника, будут иметь статус военнопленных. При возникновении необходимости указанные лица будут использоваться для выполнения задач медицинского обеспечения. Нападение на персонал военно-медицинской и духовной служб, а также на технику и иные объекты военно-медицинской (или духовной) службы запрещается, если их действия не противоречат их правовому положению. Помимо законных участников боевых действий МГП рассматривает две категории незаконных участников. К ним прежде всего относятся наемники и шпионы. Не являясь комбатантами они, оказавшись во власти противника, не имеют права на статус военнопленного и могут быть наказаны за свои действия. Но наказание может быть назначено им только по решению компетентного судебного органа при соблюдении соответствующих судебных процедур. При рассмотрении категорий лиц, находящихся в районе ведения боевых действий, необходимо обратить внимание на персонал, в задачи которого входит облегчение последствий военных действий. Прежде всего персонал, отвечающий за защиту культурных ценностей, персонал гражданской обороны и персонал, участвующий в гуманитарных операциях.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Подведение итогов занятия.

Задание на самоподготовку.

Ответы на вопросы.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет военного обучения

Кафедра №3

6 цикл

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры № 3

полковник А. Ураев

“___”____________ 2011 года