Лекция 11

Тема 9. Экологическое право

Раздел 9.4. Понятие, сущность и функции экологической ответственности

Обеспечение экологических прав человека гарантируется:

Экологическая ответственность – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов.

В основе экологической ответственности лежит экологическое отношение, которое выражается в несоблюдении и, невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное, научно обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного развития.

Экологическая ответственность выполняет три функции:

• стимулирующая, функция которой проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов;

• компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации;

• превентивная предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Экологическая ответственность имеет две формы:

• экономическая или эколого-экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего, материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов;

• юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.

Механизм эколого-экономической ответственности различен. Он зависит от конкретных видов данной ответственности. В настоящее время в законодательстве закреплены следующие виды экономической ответственности в сфере взаимодействия общества и природы:

• обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных отходов;

• возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель или ограничениях в их использовании;

• взимание платы за использование вод в промышленности.

Раздел 9.5. Классификация экологических правонарушений

Экологическими нарушениями следует считать не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред природной среде.

Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, учреждения, организации.

Природоохранительное законодательство имеет две формы вины: умысел и неосторожность.

• Умысел, где виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел).

Мотивы и цели здесь разнообразны: обогащение или иные формы корыстной заинтересованности (самовольная порубка леса, незаконная охота, незаконный лов рыбы, незаконный сброс, выброс вредных веществ сверх установленных нормативов с целью получения прогрессивной или премиальной оплаты и т.п.), хулиганские побуждения (умышленное уничтожение или повреждение зеленых насаждений, памятников природы), пренебрежение законодательством об охране природы при реализации хозяйственных решений (порча или уничтожение плодородного слоя земли при выполнении определенных хозяйственных работ, несоблюдение порядка рекультивации земель после завершения хозяйственных работ, уничтожение лесов, животного мира, плодородных земель, рыбных запасов при строительстве гидроузлов и водохранилищ и т.д.).

Основная масса умышленных правонарушений в области природы совершается с косвенным умыслом, ибо, удовлетворяя свои экономические интересы, нарушители вовсе не ставили своей непосредственной задачей причинение вреда природе (в противном случае это было бы государственным преступлением типа диверсии, террористического акта, вредительства); они лишь его сознательно допускали, решая свои проблемы.

• неосторожность (небрежность), где вина проявляется в виде халатного, небрежного, порой самонадеянного поведения, совершаемого чаще всего в форме бездействия, несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах, невыполнения обязательных требований в эксплуатации очистных сооружений, нарушения требований об охране почв от эрозии.

Вина (в той или иной форме) является обязательным условием юридической ответственности за экологическое нарушение.

По-разному распределяется бремя доказывания вины. В уголовном правоотношении, где главенствует принцип презумпции невиновности, бремя доказывания вины лежит на органах следствия и суда. В деликатных отношениях, наоборот, господствует принцип презумпции виновности правонарушителя, согласно которому он должен доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.

Классификация проводится по нескольким признакам: предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда, общественной опасности.

По предмету все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды, подразделяются на три группы:

• нарушающее право собственности, владения, пользования, природными ресурсами;

• противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды;

• препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений … ).

По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно отраслевым признакам.

Различаются земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.

По санкциям среди экологических правонарушений выделяются: уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные.

По способу причинения вреда экологические преступления подразделяются на пять групп:

• загрязнение природной среды;

• нерациональное использование природных ресурсов;

• порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

• истощение;

• разрушение природной среды, ее экологических связей.

Санитария – деятельность, обеспечивающая охрану чистоты и здоровья, - близко подходит к экологии.

Санитарное законодательство регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения понимается как такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На здоровье могут оказывать отрицательное влияние следующие факторы – инфекционные заболевания, антисанитарные условия общественных мест, предприятий, жилища и др.