12.Особенности планирования в сельском хозяйстве

16. Задачи, принципы и методы планирования, система планирования

Планирование — одна из категорий научного прогнозирова­ния, в основе которого лежит гипотеза, С помощью гипотезы оп­ределяются вероятностное поведение исследуемых объектов в бу­дущем и их качественная характеристика.

Под прогнозом понимают научно обоснованное суждение о воз­можном состоянии объекта в будущем и (или) альтернативных пу­тях и сроках достижения этого состояния. Прогноз носит вероят­ностный характер и составляется с большой достоверностью.

В перерабатывающих организациях прогнозы классифициру­ются по масштабности, прогнозируемому периоду и цели. По мас­штабности выделяют глобальные, макропрогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), региональные, прогнозиро­вания народнохозяйственных комплексов, отраслевые, микроэко­номические. Классификация по прогнозируемому периоду позво­ляет выделить долгосрочные (5—15 лет), среднесрочные (1—5 лет), краткосрочные (от 1 мес до 1 года) и оперативные (до 1 мес) про­гнозы. По цели выделяют нормативные и поисковые прогнозы. Основные принципы прогнозирования — систематичность, со­гласованность, вариантность, непрерывность во времени, досто­верность.

Методы прогнозирования делятся на методы экспертных оце­нок (интуитивные) и формализованные.

Метод экспертных оценок, в свою очередь, включает индиви­дуальную экспертную оценку, коллективную экспертную оценку, метод психоинтеллектуальной генерации идей; аналитический метод, интервью, экспертные комиссии, дельфийский метод, ме­тод коллективной генерации идей и т. д.

К формализованным относятся методы прогнозной экстрапо­ляции, экономико-математического моделирования, вероятност­ные, линейно-динамические и т. д.

При обосновании глобальных планов разрабатываются не толь­ко гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы.

План в отличие от прогноза представляет собой заранее на­меченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы, выполнения работы, проведения мероприя­тий.

Планирование — составная часть организации производства, заключающаяся в разработке планов. Процесс планирования включает следующий комплекс работ; анализ ситуаций и факто­ров внешней среды; прогнозирование, оценка альтернативных ва­риантов достижения целей, сформулированных на стадии страте­гического маркетинга; поиск оптимального варианта, разработка плана.

Различают планы директивные, подлежащие обязательному ис­полнению, и индикативные, то есть рекомендательные, близкие к прогнозам.

Сформировались следующие принципы планирования: науч­ная обоснованность; единство экономики и политики; реальность и напряженность планов, учет степени риска; выделение ведущих звеньев и определение главных задач; пропорциональность и сба­лансированность; комплексность; единство и непрерывность, гибкость, оптимальность, обязательный учет договорных обяза­тельств, повседневный контроль за выполнением.

Планы в перерабатывающем производстве составляются на на­учной основе с учетом экономических законов и закономерностей развития производства. В план закладываются такие технико-эко­номические показатели, которые обеспечивают относительную гибкость производства, его конкурентоспособность на рынке, учет действия внешних и внутренних факторов.

Основные методы планирования — балансовый, вариантный, программно-целевой, экономико-математический и нормативно-ресурсный.

Балансовый метод предполагает разработку натуральных и сто­имостных балансов, среди которых следует выделить балансы тру­довые, материальные, земельных угодий, энергетические, финан­совые.

В основе вариантного (расчетно-конструктивного) метода ле­жит разработка различных вариантов технико-экономических ко­эффициентов, материально-денежных затрат, балансовых увязок отраслей и элементов производства, специализации, кооперации и интеграции производства, его размеров, социальной инфра­структуры и т. д.

Программно-целевой метод основывается на выборе реально ус­тановленной цели функционирования и разработке под нее не­скольких вариантов взаимоувязанных экономических и соци­альных программ развития.

Широкое применение в планировании находят экономико-ма­тематические методы, из которых следует выделить методы ма­тематической статистики, экономико-математические модели, теории массового обслуживания, методы распознавания образов

и т. д.

Планирование с использованием нормативно-ресурсного мето­да основывается на экономической опенке производственного по­тенциала организации (производственного подразделения) по ос­новным факторам процесса производства. Под производственным потенциалом следует понимать количество, взаимосвязь и опти­мальное соотношение всех ресурсов перерабатывающей организа­ции.

При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в денежном выражении основ­ные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ре­сурсы.

Нормативно-ресурсный метод базируется на научно обосно­ванной прогрессивной нормативной базе планирования. Для планирования в перерабатывающих организациях используют следующие нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и т. д.

В отличие от норм под нормативами понимают регламентиро­ванные обобщенные величины затрат рабочего времени, матери­альных и денежных ресурсов. Получают их аналитическим и рас­четным путем (на 1 т продукции, на одного человека и т. д.).

Нормативы для планирования экономического и социального развития перерабатывающих организаций могут быть классифи­цированы по срокам функционирования — длительно действую­щие (стабильные) и текущие; обязательности использования — типовые и справочные; сфере использования— межотраслевые, отраслевые и хозяйственные; степени сложности — простые, ук­рупненные, комплексные; способам разработки — расчетно-аналитические, опытные, опытно-статистические. В перерабатыва­ющих организациях широко используются нормативы оценки производственного потенциала, основных и оборотных средств (фондов), социально-экономического развития хозяйства, финан­совые, штатные и т. д.

Исходные данные планирования — это прогнозные значения технико-экономических показателей, научно-производственные рекомендации, основные показатели региональных систем веде­ния хозяйства, показатели уровня развития хозяйства, его подраз­делений, норм ы и нормативы, договорные обязательства и т. д.