§ 2. Политические партии

8.2.1. Определение, происхождение и эволюция политических партий

8.2.1.1. Определение понятия политическая партия

Важнейшими субъектами политических отношений в либеральной демократии являются партии и избирательные системы. Именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии: политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц. Партии через избирательную систему, используя различные формы плюрализма, переводят интересы социальных групп гражданского общества в политическую сферу, в систему властных отношений, формируя механизм завоевания власти. Они являются главными субъектами политических отношений, и без них невозможно представить себе современную демократию. Основные партии в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и ротации во власти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющая жизнеспособность и функционирование всей политической системы в целом. Говорить о партиях - значит поднимать вопросы об их месте и роли в политической системе, их функциях, социальном составе электората, их организационной структуре, типах и формах.

Политические партии возникли на определенном этапе человеческой истории как субъекты общественно-политических процессов. Главная цель их деятельности, смысл их существования - борьба за овладение государственной властью, ее удержание и использование в управлении обществом. Эту деятельность каждая партия ведет исходя из складывающейся в стране обстановки, в соответствии со своими возможностями.

Лингвистически (в латинской транс­крипции) это понятие происходит от слов partis (часть, группа) и parti (дело, разделяю). Следовательно, в вольном переводе понятие «партия» можно определить как замк­нутую, деятельную часть общества. В политологии сложилось целое направление – «партология (или партиология)», занимающееся теоретическим и эмпирическим анализом партий и партийных систем. Однозначного определения партии в современной политологии нет. Многие предложенные в разное время определения партии восходят к схеме, намеченной еще в XVIII в. Д. Юмом [99]. Он различал три типа партий: партии принципов, партии интересов и партии пристрастности. Один из первых, кто дал определение партии, был английский консервативный философ Э. Берк [8] в 1861 г. Партия, по его мнению, представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию.

Его современник Б. Констан [46] считал, что партия – это «объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину». В этом случае партия выступает прежде всего как носитель идеологии. Нельзя здесь не вспомнить, что одним из основателей партологии, наряду с Р. Михельсом [65] - классиком современной социологии политики, был россиянин М.Я. Острогорский [70], давший глубокий сравнительный анализ политических партий в Старом (Англия) и Новом (США) Свете на страницах своей монографии «Демократия и политические партии» (1898). В частности, еще столетие назад им было замечено противоречие между общими и частными интересами во внутрипартийной жизни. «Партия обычно представляла из себя лишь вывеску, прикрывающую иногда глубокие расхождения во мнениях, борьбу между фракциями, иногда более ожесточенную, чем та борьба, в которую она вступала с соперничающей партией»,- писал М.Я. Острогорский.

Современное понимание партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX -начале XX в. Интерес в этом вопросе представляет позиция немецкого исследователя В. Хасбаха [19 -135], который рассматривал партию как союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов. Наиболее распространенное определение дал М. Вебер [14], который считал партии «общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий, либо для того и другого одновременно». Очевидно, что во всех этих случаях партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. Партия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.

Видный специалист в области теории партий Дж. Сартори [82 -723] дал следующее определение: «Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения». Автор проекта по созданию мировой базы данных по политическим партиям К. Джанда [32] составил базовое определение партийного института как «организации, которая проводит линию на открытое завоевание ее представителями государственных позиций». Можно привести определение партии Кермона: «Партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований» [42].

И, наконец, последнее по времени рабочее определение предложили Дж. Лапаламбара и Дж. Андерсон в «Энциклопедии управления и политики»: «Партия есть любая политическая группа, связанная с овладением официальным статусом и формальной организацией, увязывающей центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) кандидатов в государственные органы»[30 -141].

Партия, или, как называл ее Р. Доуз, «самая полити­ческая из всех общественных организаций», является наиболее показательным представителем специализи­рованных организованных групп интересов. А. Эпстайн [7] заметил, что партией можно назвать «любую группу, независимо от степени ее организованности, если она стремится избрать руководителя правительственного кабинета под определенным политическим знаменем».

А.П. Бутенко и А.В. Миронов считают, что партия — это «организованная часть социальной группы или общества, преследующая определенные политические цели и выступающая посредницей между общественностью и органами государственной власти» [10].

А.С. Панарин и И.А. Василенко [71] лаконично заявляют, что партии - это «политические общественные организации, которые борются за власть или за участие в осуществлении власти».

По мнению Н.А. Дегтярева [30], наиболее общим определением могло бы быть следующее: партия - это официально институционализированная и функционально специализированная организация по борьбе за контроль над механизмом государственной власти и управлением. Она представляет собой тип негосударственного института, групповое объединение:

• обладающее формальной, организационной структурой;

• осуществляющее специализированную функцию борьбы за официальный контроль над властью;

• объединенное характерной идеологической доктриной, претендующей на выражение общенациональных интересов;

• наделенное правовым статусом;

• включенное в избирательный процесс.

Современными исследователями выделяется, как правило, четыре характеризующих партию признака:

• партия является носителем определенной идеологии;

• партия - это организация, то есть устойчивое объединение людей;

• цель партии – завоевание или участие в осуществлении власти;

• каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.

Многообразие определений не является свидетельством их неверности, исследователи характеризует в них черты партии, представляющиеся им наиболее важными или исчерпывающими.

8.2.1.2. Происхождение и эволюция политических партий

В отличие от стихийного процесса формирования общественных классов и наций на заре человеческой цивилизации, возникновение политических партий может происходить и происходило в истории лишь в связи с осознанием классовых интересов мыслящими представителями этих классов и их выражением в форме определенной идеологии или политической программы.

Партии не всегда играли ту роль, которую они в настоящее время исполняют в политической системе индустриально развитых стран. Они прошли длительный путь формирования и эволюции, являясь продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и др.

В различных политических системах, представленных в мировой ис­тории, люди организовывались с целью защиты своих особых инте­ресов и навязывания своей воли в качестве господствующей. В этом смысле прообразы политических партий возникли в Древней Греции и Риме. В частности, Аристотель (IV в. до н.э.) писал [4] о борьбе между тремя партиями (представляющими жителей морского побережья, жителей равнины и жи­телей гор) в Аттике в VI в. до н.э. и о противоборстве между пар­тией знати и партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме в период кризиса республики (кон. II - I в. до н.э.) наблюдалась борьба между партией популяров, выражавшей инте­ресы плебса (в основном сельского), и партией оптиматов, защищавшей права и привилегии нобилитета, представлявшего патрици­анские и знатные плебейские семейства и располагавшего доступом к высшим государственным должностям.

Уже в Древнем Риме термин «партия» использова­ли для обозначения политической организации. В этом значении Цицерон [94], Плавт и Саллюстий говорили о «партии» в отличие от «амичитиа» — благородного, хорошего союза друзей. Однако в Древнем Риме термин «партия» употреблялся в различных значени­ях. Им обозначали и политиков вокруг вождя (в источниках упоми­наются партии Цезаря и Суллы), и группу людей, управляющих го­сударством, и Сенат в противоположность народу. Показательно, что до XIX в. термины "партия", "фракция", "интерес" и т.д. использовались как взаимозаменяемые.

В Средние века существовавшие политические группиров­ки, «партии», обычно были временными объединениями, их возникновение связывалось с обострением сословных и межсословных противоречий. Примером наиболее продолжительного конфликта (XII—XV вв.) явилась борьба за господство между Свя­щенной Римской империей и папством. Партия гвельфов, выра­жающая интересы пополанов (торгово-ремесленных городских слоев Италии), была сторонницей светской власти римского папы. Ей противостояла партия гиббелинов, защищавшая интере­сы нобилей (феодалов) и выступавшая в пользу сильной импера­торской власти.

Структура политических группировок, условно называемых «партиями», возникавших в древно­сти и в Средние века, была аморф­ной и непрочной. Как правило, «партии» античности и Средневеко­вья, хотя и боролись за власть в государстве, представляли собой временные объединения для поддержки каких-либо лидеров (клиентелы). Клиентела (от лат. — послушный) — форма социаль­ной (персональной или коллективной) зависимости, порождаемая неравномерным распределением ресурсов власти. Ее отличает при­оритет личной лояльности над любыми другими видами социаль­ных связей.

И в рабовладельческом, и в феодальном обществе они представляли собой своеобразные сословные политические группировки, выражавшие интересы различных слоев господствующих классов. Широкие народные массы в те времена в силу экономической разобщенности и духовной придавленности не могли создавать самостоятельных политических партий. Их интересы в какой-то мере нередко выражали прогрессивные политические группировки имущих классов, когда последние были заинтересованы в народной поддержке.

Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII — начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Северной Америки. Гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии, сопровождавшие этот процесс, показывают, что появление партий отра­жало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности: аристо­кратами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестантами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа. Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, вклю­чения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего из­бирательного права (XIX в.), способствовавший значительному разви­тию представительной системы. Оно означало, что не только вы­полнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование пре­вратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обес­печить себе массовую поддержку. Именно партии стали этим законным орудием артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты.

Правда, первоначально партии представляли собой не спло­ченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различ­ного рода клубы, литературно-политические образования, являв­шиеся формой объединения единомышленников (Клуб корделье­ров времен Великой французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-е гг. XIX в.). Во время Великой французской революции (1789) На классово-политической основе сформировались партии - конституционалисты, жирондисты и якобинцы.

К 1800 г. в США в связи с первыми президентскими выбо­рами возникли массовые партии, деятельность которых соот­ветствовала общим принципам американской Конституции. Уже в то время под партиями понимали группы людей, при­держивающихся общих принципов и объединившихся для обеспечения совместными усилиями государственных инте­ресов страны. Первой массовой политической партией Европы была либеральная пар­тия в Англии (основана в 1861 г.), затем прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п. Огромный вклад в развитие организационных форм партии внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, с разветвленной сетью местных организаций, периодическими съездами, четким уставом и фиксированными размерами членских взносов. Эти черты, в той или иной мере, были позаимствованы в конкурентной борьбе многими буржуазными и конфессиональными партиями Европы и других регионов мира.

В середине XIX в. в рабочей и мелкобуржуазной среде ряда европейских стран сформировались секции коммунис­тов. В 1847 г. большинство их объединилось в Союз коммунис­тов. В 1863 г. в Германии был образован Всеобщий германс­кий союз рабочих во главе с Ф. Лассалем — партия, альтернативная коммунистам. В 1864 г. произошло объединение ком­мунистических секций-партий в I Интернационал. В дальней­шем этот процесс пошел по двум направлениям: коммунис­тическому и социал-демократическому. К концу XIX века мас­совые партии, в основном социал-демократические, сложи­лись в большинстве стран Европы, в том числе и в России. Этому способствовало развитие рабочего движения и утвер­ждение парламентаризма.

К концу XIX в. массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Они стали способом самоорганиза­ции гражданского общества, важным социально-политическим ин­ститутом, посредством которого осуществлялась взаимосвязь государства и гражданского общества.

Массовые политические партии отлича­лись от политических клубов стремлением привлечь как можно большее число членов, испо­льзованием разнообразных методов политической борьбы, а также большой активностью, и не только в процессе избирательной кам­пании.

Таким образом, исторически партии формировались как пред­ставительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти черты, выражая относительную самостоятельность и независи­мость от государства политических позиций известных групп на­селения, способствовали восприятию партий как источников кри­зисов и раскола общества. Причиной такого, в основном негатив­ного отношения к партиям было повсеместное распространение убеждения в том, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая тради­ции). Не случайно, к примеру, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое ору­жие» для подрыва власти народа и узурпации власти правитель­ственной. В Декларации независимости и Конституции США, заложивших основы государственной и политической системы молодой буржуазной республики, партии вовсе не упоминаются, а в «Федералисте», в котором обосновывались основные параметры формировавшейся американской государственности, о них говорится в негативном смысле. Отрицательно относились к партиям и другие полити­ки и ученые, среди которых А.де Токвиль [89] и Дж. Милль [64]. В то же время, например Ф. Бэкон [11] и Э. Берк [8], были к партиям более ло­яльны, а Н. Макиавелли [55] даже считал их по-своему полезными, поскольку, «умудренные пагубным опытом других» (уже испытав­ших порожденные партиями вражду и раздоры), граждане «на­учились бы сохранять единство».

Особенно болезненно и трудно процесс формирования партий шел в континентально-европейских странах. Тем не менее в XIX в., охватив большинство стран Запада, этот процесс заметно ускорился. Французская революция, которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к капитализму, дала сильнейший толчок образованию на европейском континенте разнородных консервативных группировок, именовавших себя "аристократами", "роялистами", "придворными партиями", а во второй половине XIX-начале XX в. сформировавшихся в консервативные партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции и противовеса либеральным партиям.

Хотя на протяжении последнего столетия дискуссии о правомерности и значимости партий не прекращались, к его концу партии стали важнейшими составляющими современных политических систем. К примеру, если в 1861 г. в Великобритании партии вообще не участвовали в парламентских выборах, то в 1951 г. в высшие властные структуры не был избран ни один не зависимый от партии претендент.

Партии возникают только в обществе, достигшем определенной степени сложности. В странах Запада такие условия сложились во второй половине XIX в. Возникновение и развитие партий и партийных систем в их совре­менном понимании неразрывно связано с историей парламентаризма.

Развитие партий шло двумя путями: парламентским и не­парламентским. Первый служил источником возникновения консерва­тивных и либеральных партий и заключался в установлении системы постоянных связей между парламентской группой депутатов и избира­тельным комитетом, обеспечивающим ей поддержку. Главными политическими партиями в Ев­ропе вплоть до 70-х гг. XIX века были консерваторы и либералы.

Постепенно, по мере развития парламентских, кон­ституционных основ буржуазной государственности, партии ук­репили свой политический и правовой статус. И в настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, ле­гальное завоевание различными слоями населения ведущих по­литических позиций.

Итак, в результате исторического формирования, по мнению А.И. Соловьева [87], партия за­явила о себе как специализированная, организационно упорядо­ченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. Воплощая пра­во человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отражает общегрупповые интересы и цели разнообраз­ных (социальных, национальных, конфессиональных и проч.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к го­сударству и одновременно получают от него обращение за под­держкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом, партия развивает как прямые, так и обратные связи на­рода и государства.

В политической науке общепринята предложенная М. Вебером [14] эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только две партии Великобритании: либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII в., и различия между ними носи­ли первоначально вероисповедальный характер, дополняясь дина­стическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой господствующих слоев общества за власть.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в середине XIX в. в результате появления первых массовых рабочих партий и завоевания пролетариатом избирательных прав. Рабочие партии возникли внепарламентским путем, на основе профсоюзов, кооперативного движения, интеллектуальных и тайных обществ. В последней четверти XIX в. возникли христианско-демократические партии; в 1920-30-е годы - фашистские.

Дифференциация партий стала ответом на развитие политического процесса. В частности:

• рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой;

• аграрные партии - как реакция против индустриального развития;

• христианские партии - в борьбе против секулярных, антиклерикальных движении;

• коммунистические - против капитализма и социал-демократии;

• фашистские - против демократии во всех ее формах и коммунизма.

Либерально-демократическое понимание сущности полити­ческой партии, напротив, предполагает, что в нее объединя­ются свободные общественные группы или отдельные сво­бодные индивиды для совместных политических действий в соответствии со своими интересами в рамках гражданского общества и правового государства.

Конец XIX - начало XX в. было временем резкого размежевания позиций разных классов. Это обусловило и четкое различие в стратегии и тактике их политических партий. Но постепенно партийная структура общества стала не совпадать с его классовой структурой. Дело в том, что у каждого класса проявлялись разные варианты классовой политики, возникали также межклассовые партии (национальные и др.). На этот путь вступили и буржуазные партии, и партии рабочего класса, которые в свое время наиболее открыто и неуклонно подчеркивали свой классовый характер. В 1959 г. впервые в истории социал-демократии западногерманская социал-демократическая партия провозгласила себя партией всего народа. В течение 1960-70 гг. этому примеру последовало большинство социал-демократических партий.

Облик современных партий формируется не столько в плане их классовой ориентации, сколько как определенный тип политики, направленной на реализацию ценностей социальной справедливости, солидарности, защиты интересов всех трудящихся. В наше время в политической жизни Запада каждая из конкурирующих партий должна так или иначе стремиться стать «партией для всех». Иначе она может не получить достаточное количество голосов на выборах.

Конечно, понятие «партия для всех» нельзя трактовать буквально: ни одна партия не может удовлетворить своей деятельностью всех, все слои населения. Речь идет, следовательно, о некоем «среднем» интересе тех слоев, на которые партия опирается как на свою социальную базу.

Однако процесс образования партий продолжается и в настоящее время и демонстрирует определенные закономерности. М. Дюверже [33] выделил два основных пути формирования современных партий. Прежде всего, электорально-парламентский. Первоначальным этапом создания новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии.

Создание партии по инициативе "сверху". Некие политические лидеры или государственные функционеры, преследуя свои политические цели и амбиции, стремясь заручиться поддержкой избирателей, инициируют создание "своей" политической партии. Таким образом, появилось большинство из ныне существующих партий в России, например, ЛДПР, "Яблоко", "Единство", и другие.

Второй - внешнее происхождение. В этом случае новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций - профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций. Лейбористская партия Великобритании (1899 г.) сформировалась на основе профсоюзов, философского Фабианского общества, Социал-демократической ассоциации. Крестьянские объединения в Скандинавских странах стали базой формирования крестьянских партий.

Создание партии по инициативе "снизу". Массовые общественные движения постепенно трансформируются в политическую партию. Например, так возникла Партия зеленых в ФРГ.

Позже Кеннет выделил еще один путь создания партий - унитарный (слияние или раскол партий).

В последние десятилетия получила распространение идея кризиса партий как типа организации. Велись поиски альтернатив. Однако они приводили не к созданию иного типа организаций, а к появлению новых разновидностей партий. Однако слухи об исторической смерти партий как типа общественно-политической организации не подтвердились. Более того, несмотря на крушение многих партий, в мире преобладает тенденция увеличения их количества и роли. Основой ее представляется продолжающаяся глобальная политизация общества и вовлечение в политику все более широких слоев населения при возрастающем разнообразии партий.

От всех других политических институтов, в том числе и групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и харак­терные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы дей­ствий, та или иная идеологическая система ориентаций, а также ряд других, менее значимых признаков.