452

Глава 9. Тенденции развития политических институтов § 1. Тенденции развития государства

9.1.1. Изменение роли территориального фактора

Несмотря на то что история государств насчитывает несколько тысячелетий, их эволюция продолжается. Например, в современных условиях в силу интенсивного развития глобальных информационных связей и развития мировых рыноч­ных отношений, приводящих к возрастанию экономического влия­ния крупных фирм или ассоциаций (типа Европейского союза, Аме­риканской ассоциации свободной торговли и т.п.) по сравнению со «своим» государством, постепенно снижается значение территори­альных параметров последнего. Иными словами, нарастание инфор­мационной и экономической проницаемости границ сокращает су­веренные права национальных государств в области внутриполити­ческого регулирования соответствующих процессов. Более того, в таких регионах, как объединенная Европа, вырисовывается тенденция не только к усилению информационной и экономической взаимозави­симости государств, но и к нарастанию условности внешних границ в рамках постоянно усиливающейся межгосударственной интеграции.

Конечно, это не свидетельствует об окончательной утрате значе­ния территориальной оконтуренности государств. Многочисленные кон­фликты в мире по поводу контроля над территориями и водами из-за расположен­ных на них ресурсов показывают, что сохранение существующих границ до сих пор является для государств принципиальным вопросом. Скажем, те же государства объединяющейся Европы ук­репляют свои общие границы от проникновения нежелательных им­мигрантов, беженцев, ставят заслоны на пути потоков наркотиков, международного терроризма и т.д. В то же время определенное ослаб­ление значения государственных границ показывает необходимость развития в современных странах альтернативных государственным средств поддержания общесоциального порядка, например путем создания механизмов регионального контроля, повышения интен­сивности инокультурных контактов между народами, усиления ин­теграционных процессов и т.д.

9.1.2. Рост экологичности государства

Некоторые политологи считают, что современные демократические государства вступа­ют в новую, экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической безо­пасности и экологических (экзистенциальных) прав личности, выживания всего человечества. В новых условиях государство вместе с общественностью призвано предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить адаптивный, поддерживаю­щий экологическое равновесие образ жизни.

Важность этой проблемы обусловлена процессами глобального потепления, способного принципиально изменить условия существования современной цивилизации. Потепление грозит ряду стран резким сокращением его территории или даже фактическим уничтожением. Пока мировому сообществу не удается выработать общую стратегию борьбы с потеплением. Однако появление неблагоприятных изменений, происходящих на планете, в ближайшей перспективе сделает обязательной выработку глобальной экологической политики.

9.1.3. Борьба децентрализаторских и централизаторских тенденций

В развитии современных государств наблюдается действие двух тенден­ций. Первая из них, деэтатистская, выражается в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расши­рении влияния на него политических партий и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, в усилении в деятель­ности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая тенденция, этатистская, проявляется в повышении роли госу­дарства как регулятивного и интеграционного инструмента обще­ства. Современное государство активно вмешивается в экономи­ческие, социальные и информационные процессы, с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимули­рует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все более важное место в деятельности государства занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.

Одновременно с этим кругом проблем современный мир столк­нулся и с рядом новых, которые встали перед госу­дарством. Возникшие новые глобальные проблемы в области отно­шений с природой (экологический кризис), необходимость ограни­чения производства и испытания оружия массового поражения, угроза мирового терроризма, предотвращение демографической катастрофы и другие проблемы со­временности предопределяют повышение роли государства в регули­ровании социальных процессов, выдвигают его на передовые рубежи защиты человеческого сообщества в целом. По этой причине государство вынуждено вмешиваться в управление многими областя­ми жизни, которые ранее находились вне его непосредственного кон­троля. Еще более возрастает его роль в осуществлении переходных об­щественных процессов. В то же время многие межгосударственные отношения создают конфликтные проблемы в связи с соотношени­ем внешнего и внутреннего суверенитета (национального) государ­ства, способствуя сокращению его регулирующей роли по сравне­нию с прерогативами межгосударственных объединений.

Современная (постмодернистская) стадия общественной эволю­ции в наиболее экономически развитых странах мира демонстрирует усиление нестандартных жизненных стратегий, что ставит под вопрос традиционные формы связи государства и общества. Эти процессы не просто требуют определенного времени на выработку нового социального контракта власти и граждан, но и в принципе сокращают возможности государства как центра власти в культурно дифференцирующемся обществе. Таким образом, государ­ство становится одним из центров политического влияния, который не обладает не только какими-либо преимуществами перед другими институтами власти (авторитета), но и теми должными регулятивны­ми способностями, которые могут нейтрализовать негативные послед­ствия поведения на политическом рынке отдельных корпоративных структур и обеспечить поддержание общесоциального порядка.