188

Глава 5. Авторитарные и тоталитарные политические системы

§ 1. Авторитаризм

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической систе­мы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер вла­сти, с демократией — наличие автономных, не регулируемых госу­дарством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Учитывая признаки авторитаризма, В.П. Пугачев определяет его как неограниченную власть одного лица или группы лиц, не допускаю­щую политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах [71 - 195].

М.А. Василик и М.С. Вершинин характеризу.т авторитаризм как политический режим, характеризующийся монополией на власть одного лица, группировки или партии [12] .

Майкл Дж. Роскин определяет авторитарную власть как систему правления, при которой власть осуществляется конкретным лицом при минимальном участии народа [73].

5.1.1. Исторический аспект

Авторитаризм имеет богатую историю, которая включает в себя древние тирании, деспотии и олигархии, абсолютные монархии пе­риода Средневековья и Нового времени, фашистские диктатуры и др. В современном мире авторитарные режимы наиболее распро­странены в странах Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки.

Субъектом, осуществляющим власть, может быть и семья — в этом случае авторитарный режим называется абсолютной монархией. Также это может быть какой-нибудь социальный класс, как в странах с либеральной монархией, где страной правит король, опирающийся на дворянство; или же элитная демократия, при которой у власти находятся несколько выдающихся личностей. В качестве такого "лица" (субъекта) может выступать и сильная политическая партия, основная задача которой состоит в том, чтобы в случае необходимости обеспечить национальную солидарность.

Подобная однопартийная система распространена в развивающихся странах Африки, Азии и большей части Латинской Америки. Но устанавливается авторитарная система правления с помощью армии.

Авторитарное правительство не пытается контролировать все сферы человеческой деятельности, оно обычно не вмешивается в экономические, социальные, культурные, религиозные и семейные вопросы. Философию авторитаризма резюмировал король Генрих V в одной из шекспировских пьес, сказав: “Обязанности каждого подданного — это собственность короля, но душа каждого подданного — это его личная собственность”.

Однако это отнюдь не означает, что при авторитарных режимах возможна личная свобода. Авторитарная власть представляет общество в виде некой иерархической структуры с особым звеном управления, которым руководит один правитель либо определенная группа. Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарной системе правления больше, чем свобода, согласие и участие народа. Поэтому граждане повинуются законам и платят налоги, не принимая участия в их обсуждении. Даже если в авторитарном государстве и существуют демократические институты, реальной силы в обществе они не имеют. Законодательные учреждения в таких государствах не более, чем “печать”, которую ставят на документы, принятые правящей верхушкой. Теория и практика авторитарного правления были выражены Людовиком XIV, который заявил “Государство — это я!”

Франкистская Испания 1939-1975 гг. являлась “традиционным авторитарным государством”, а не тоталитарным государством, так как каудильо (руководитель) был заинтересован больше в политической пассивности и подчинении, чем в активном участии народа в осуществлении своих планов. У Франко и его сторонников не было четкой идеологической теории, пресса и экономика в были некоторой степени свободными. Ж. Киркпатрик, политолог и постоянный представитель США при ООН во время президентства Р. Рейгана, считала, что между тоталитарными и авторитарными режимами правления существуют четкие различия. Авторитарный режим (как, например, в Аргентине или Бразилии) допускает некоторые изменения, но как только в стране укореняется тоталитарный режим (например, коммунизм), никакие изменения уже невозможны.

И Аргентина, и Бразилия в итоге вернулись в 1980-х гг. к демократической системе правления.

5.1.2. Отличительные черты авторитаризма

В целом авто­ритарной политической системе присущи следующие черты:

1. Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Наиболее влиятельная политическая сила общества - пра­вящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего ис­полнительная власть, чьи полномочия при авторитаризме превосхо­дят законодательную и судебную власть.

2. Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти: рекрутирование политической элиты путем наследования и кооптации, назна­чения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.

3. Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам, то есть субъект власти фактически никем не ограничен. При этом власть может править с помощью законов, но их она при­нимает по своему усмотрению. Полномочия парламента, при его наличии, напротив, ограничены. Отсутствие возможности ненасильственной смены власти.

4. Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмот­рению использовать силу и принудить граждан к повиновению. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не толь­ко обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используют­ся на подавление общественных сил, выступающих против властей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.

5. Монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции. Сохранение ограниченного плюрализма, наличие дифференци­рованных отношений между обществом и государством. Присущее этому режиму определенное политико-институциональное однообразие не всегда результат законодательных запретов и противодействия со стороны властей. Нередко оно объясняется неготовностью общества к созда­нию политических организаций, отсутствием у населения потреб­ности к этому, как это было, например, в течение многих веков в монархических государствах. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организа­ций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

6. В обществе доминирует официальная идеология, но допус­каются и другие идейные течения, представители которых более или менее лояльно относятся к правящему режиму, но занимают ряд самостоятельных позиций. Церковь формально отделена от государства, но фактичес­ки находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.

7. Политические права и свободы граждан в значительной степе­ни ограничены. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. Действует принцип: «все, что не разрешено, — запрещено». Существует цензура над всеми средствами массовой инфор­мации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки го­сударственной политики, но в целом сохраняется лояльность по от­ношению к правящей системе.

8. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешатель­ство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом воп­росами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно актив­ную социальную политику, не разрушая при этом механизмы ры­ночного саморегулирования. Гражданское общество может существовать, но во многом зави­сит от государства.

9. Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство в обществе настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступает про­тив авторитаризма и борется за переход к демократии.

10. Обширный государственный сектор достаточно жестко ре­гулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыноч­ной экономикой, при этом экономика может быть как высокоэффек­тивна, так и малоэффективна.

11. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе может процветать бесхозяйственность, коррупция, ку­мовство при разделе официальных должностей. Нормы морали но­сят преимущественно консервативный характер. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

В целом авторитарной полити­ческой системе запрещаются лишь определенные, главным образом политические формы деятельности, в остальном же граждане, как правило, свободны. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности. В то же время в условиях авторитаризма граждане не имеют каких-либо институциональных гарантий своей безопасности и автономии (независимый суд, оппо­зиционные партии и т.д.).