- •Глава 9. Тенденции развития политических институтов § 1. Тенденции развития государства
- •9.1.1. Изменение роли территориального фактора
- •9.1.2. Рост экологичности государства
- •9.1.3. Борьба децентрализаторских и централизаторских тенденций
- •9.1.4. Сокращение практики использования силового ресурса
- •§ 2. Основные тенденции в развитии партий
- •9.2.1. Последовательность появления партий
- •9.2.2. Превращение в электоральные партии
- •9.2.3. Изменение мотивации электората
- •9.2.4. Протестное голосование
- •9.2.5. Недоверие населения к политическим партиям и снижение роли последних как инструмента политической социализации граждан
- •9.2.6. Рост роли групп интересов
- •§ 3. Международные межправительственные политические и общественно-политические объединения
- •9.3.1.2. Лига наций
- •9.3.1.3. Учреждение Организации Объединенных Наций
- •9.3.2.1. Роль ммпо, их особенности и возможности
- •9.3.3.1. Характеристика и тенденции развития международной системы
- •9.3.3.2. Конфедерации
- •9.3.3.3. Содружество
- •9.3.3.4. Союзы
- •9.3.3.5. Пределы международных организаций
- •9.3.3.6. Негосударственные организации
- •9.3.4.3. Глобальная бюрократия и юстиция
9.1.4. Сокращение практики использования силового ресурса
В государственной деятельности заметно сокращается применение принуждения. Оно все реже используется для решения крупных общественных проблем, уступая место кооперации различных социальных сил, хотя и остается важным средством в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими элементами. Но изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают достаточных оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это утверждают анархисты и марксисты.
По-прежнему велика роль государства в переходные этапы общественного развития, как это имеет место в России и других постсоциалистических странах. Здесь государство выступает главным орудием реформирования общества, полдержания стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые формы организации.
Подобные проблемы показывают, что перед государством как институтом стоят задачи более органичного сочетания правовых (формально-юридических) и социальных основ своей деятельности, дальнейшего разрешения противоречий между провозглашаемыми гуманистическими целями своего развития и реальным гуманистическим содержанием своих политических акций.
Вместе с тем борьба с мировым терроризмом заставляет правительства даже наиболее демократических государств, гордившихся традициями защиты прав человека и свободы личности, идти по пути ограничения этих прав и свобод. В первую очередь это выражается в ужесточении контроля за передвижением граждан, отмене прав на конфиденциальность телефонных разговоров, электронной почты. Таможенные органы и полиция повсеместно расширяют практику снятия отпечатки пальцев у всех прибывающих в страну туристов. В целях повышения скорости и эффективности идентификации граждан вводятся электронные паспорта, позволяющие ускорять получение информации об интересующих субъектах и усложняющих подделку и кражу документов.
Во всем мире расширяется использование систем электронного наблюдения за транспортными коммуникациями, местами скопления людей, зонами отдыха и торговли. Контроль в аэропортах становится тотальным, расширяется круг предметов, запрещенных к перевозке в салонах самолетов. Все это свидетельствует о том, что функции контроля и насилия в ближайшей перспективе останутся широко востребованными со стороны государственных структур.
.
9.1.5. Ослабление совокупной конкурентоспособности социальных государств
Внутриполитическая ситуация не беспроблемна даже в самых процветающих государствах мира. Многие из них не избежали превращения государства в своеобразную «дойную корову», порождающую социальное иждивенчество отдельных групп и слоев населения и невольно подрывающую ряд основополагающих стимулов рыночного хозяйства, принижающую заинтересованность людей в инициативном и продуктивном труде. Наиболее квалифицированные и предприимчивые слои населения стали испытывать негативные последствия такой политики.
Большие социальные и экологические издержки западной экономики делают неконкурентоспособными отдельные виды товаров и услуг. Европейцы и американцы проиграли китайцам рынок текстиля, игрушек, сувениров и т.д. Капитал «бежит» из западноевропейских стран, корпорации переводят производства в развивающиеся или восточноевропейские страны.
Эти проблемы ставят вопросы о поиске государством других форм своей внутренней организации, о повышении адаптивности к новым вызовам времени. Однако решать эти проблемы оно должно, не утрачивая того позитивного капитала, который накопило за столетия своей эволюции. В частности, современное государство призвано сочетать свои действия с общественной инициативой граждан, избегать силовых методов решений, всемерно оберегать приоритетность статуса личности, обеспечивать гарантии ее неотъемлемых прав на свободное самовыражение.
9.1.6. Государство и бюрократизм
Существование бюрократии — неизбежность и необходимость функционирования государства. Ее деятельности присущи специфические особенности, которые являются во многом объективными. В современных условиях они состоят в том, что происходит разрастание и усложнение функций аппарата государственной власти, а отсюда - его численный рост, расширение прав контроля в ходе управленческой деятельности. Роль бюрократии (чиновничьего аппарата) сегодня возрастает. Она владеет техникой административной работы, обладает информацией и документацией, имеет опыт готовить, составлять и интерпретировать государственные решения и нормативные акты, ведет переписку с населением, отвечает на его запросы. Все это делает общество зависимым от аппарата, а сам он приобретает автономность в весьма широких пределах.
В категориальном аппарате системы властных отношений есть два понятия: бюрократия и бюрократизм. По определению К.А. Воробьева [16], они не тождественны и отражают разные стороны процесса властвования. Бюрократия — слой людей, связанный с системой управления государственными и общественными делами. Они составляют аппарат власти, отделенный от общества, стоящий над ним, обладающий специфическими функциями и привилегиями. Такое положение бюрократии в системе государственного управления может вести к бюрократизму, который представляет собой стиль деятельности органа власти, характеризующийся формализмом, казенным подходом к делу, волокитой. Это антидемократическое, паразитическое по своей социальной сущности явление в системе властных отношений, в механизме осуществления государственной власти.
Следовательно, если повышение роли и численности государственного управляющего звена есть процесс объективный, эффективно бороться с которым вряд ли резонно и продуктивно, то борьба с бюрократизмом – необходима и своевременна.
Бюрократизм как явление в сфере управленческих отношений имеет место в любом из известных нам обществ, но в разной степени. Он является следствием, порождением объективно существующего противоречия между общественным характером управления (в этот процесс включены все члены общества) и субъективным способом его осуществления, ибо управляет сравнительно небольшая группа людей, профессионально занимающаяся этим видом трудовой деятельности. В ходе управления чиновники могут утратить связь с реальными жизненными процессами, которыми они управляют, замкнуться в процесс канцелярской работы. Технология этой работы, ограниченной рамками данного учреждения, становится для его работников самоцелью и содержанием их труда.
Бюрократ, как правило, не стремится к познанию объективной реальности, в сфере которой протекает его деятельность. Для него главное — соблюсти инструкцию, данную «сверху», «согласовать», «утвердить» (бумагу, план мероприятий) и, в конечном счете, тем самым снять с себя всякую ответственность за положение дел в управляемом объекте или на подведомственной территории (город, район). В бюрократической системе власти нижестоящие органы всецело и слепо верят в «мудрость верхов» и не проявляют никакой инициативы (она сопряжена с ответственностью), а «верхи» во всем полагаются на компетентность и профессионализм «низов» и слабо их контролируют. Таким образом, оба звена власти вводят друг друга в заблуждение.
В результате складывается ситуация, когда статус того или иного органа власти, конторы измеряется не масштабом объекта управления, а численностью работников этого учреждения. Его руководитель стремится расширить штаты, получить больше средств для содержания конторы. Таких примеров было немало у нас в прошлом, есть они и сейчас. Поэтому, несмотря на многочисленные постановления всех уровней о сокращении управленческого аппарата в стране, он не только не уменьшается, но и увеличивается. Вместе с этим процессом как следствие его усиливается и бюрократизм — порочный стиль власти.
Бюрократизм приносит обществу, простым людям немало вреда, неудобств. Почему же он так живуч несмотря на всю борьбу, которая с ним ведется? Видимо, как считает К.А. Воробьев, потому, что бюрократизм олицетворяет собою «сильную» власть, воплощающую в себе централизм, порядок, организованность [16]. По крайней мере такая видимость создается, хотя она, естественно, иллюзорна. А большинству людей подобная «основательность» власти нравится. И, во-вторых, как было подмечено еще М. Вебером [14], общественное мнение почти всегда бывает на стороне консервативных сил общества. Простые люди чаще выступают за сохранение старых порядков, чем идут на различные новации в системе общественных отношений, особенно отношений политических. А бюрократизм как раз и является оплотом консервативных тенденций в жизни общества. Его пугают нововведения, они могут подорвать его престиж. Поэтому так живуч бюрократизм, наносящий вред народу, одновременно объективно поддерживаемый народом, воспроизводимый им. Таков порядок нашей жизни.
Особенно актуальна проблема бюрократизма для современной России. Формально с ним ведется определенная борьба. Принимаются постановления и законы, регламентирующие деятельность органов власти, вменяющие им в обязанность строго соблюдать права граждан, оперативно решать вопросы по обращениям их в органы власти. Бюрократический стиль в работе государственных учреждений постепенно идет на убыль, расширяются права граждан по контролю за деятельностью местных администраций, чиновничьего аппарата. Но, несмотря на это, бюрократизм процветает. Его сохранению «способствуют» недостатки в системе российской власти, как центральной, так и местной:
недостаток управленческого профессионализма многих работников государственных учреждений, которым не хватает знания объективных законов и тенденций развития современного общества, умения грамотно использовать эти законы и тенденции в практике управления подведомственными организациями; а главное — у некоторых чиновников нет желания выполнять свои функциональные обязанности на строго правовой базе;
низкий уровень государственной дисциплины в институтах власти на всех уровнях (об этом немало говорится в СМИ, и в высших кругах власти признается этот недостаток, но заметных сдвигов нет; средства массовой информации продолжают сообщать о неудовлетворительном выполнении на местах решений федеральных органов власти, которые, в свою очередь, не всегда точно и последовательно выполняют свои же решения и обещания по отношению к регионам);
повсеместная коррупция в органах власти (её вирус захватил чиновников и в нижних, и в верхних эшелонах власти; особую опасность она представляет в правительственных учреждениях, от деятельности которых зависят судьбы миллионов людей, их благоустроенность; в государственных документах, в выступлениях Генерального прокурора отмечаются многие факты коррумпированности высших чиновников, но перемен к лучшему не видно);
безразличие и равнодушие некоторых органов власти к потребностям населения, к нуждам людей, их запросам и интересам (во властных структурах больше занимаются борьбой за должности, привилегии своих сотрудников; при далеко не высоком общем материальном уровне жизни народа чиновники и депутаты законодательных органов власти опережающими темпами повышают себе зарплату, получают просторное жилье, ездят на дорогих автомобилях - все это естественно вызывает недовольство людей, снижает авторитет власти, способствует процветанию бюрократизма).
Так как проблема бюрократизма общемировая, то и решение ее следует искать, опираясь на международный опыт. В частности:
расширять сферу применения рыночных регуляторов управления, при которых становятся ненужными многие органы власти — плановые, снабженческие и др.; их функции перейдут к частным и акционерным владельцам, которым не нужен громоздкий бюрократический аппарат;
демократизировать управленческие отношения; рядовые граждане должны реально участвовать в формировании исполнительных органов власти города, области, поселка, а созданные органы должны систематически отчитываться перед населением за свою деятельность;
обеспечить гласность в управленческой деятельности органов власти; проекты наиболее важных решений должны проходить «народную экспертизу», т.е. выноситься на обсуждение трудовых коллективов, в территориальные общественные организации и приниматься с учетом мнения граждан;
расширить подготовку в специализированных учебных заведениях молодых кадров государственной службы, не зараженных еще вирусом бюрократизма и коррупции;
обеспечить существование независимых от государства СМИ и строго соблюдать законодательство о свободе слова;
содействовать созданию развитого гражданского общества.
Эти меры будут способствовать развитию позитивных и объективных процессов в жизни государства и эффективному противодействию негативным тенденциям современного государственного строительства.