9.3.1.2. Лига наций

Следующим важным этапом в развитии МО стала деятельность Лиги наций, созданной в 1919 г. Лига имела два существенных отличия от своих предшественников:

1. она была создана на основе международно признанного акта - статута Лиги наций;

2. строилась на принципах коллективной безопасности.

Лига наций обязана своим существованием в первую очередь частной инициативе. Вскоре после того как разразилась Первая мировая война, в Англии под председательством Брайса образовалась группа лиц с целью выработки проекта Лиги для упразднения войны. Эта группа в феврале 1915 г. опубликовала свои Предложения об упразднении войны с вступительной статьей Брайса. Текст этих предложений был разослан на отзыв ряду международников, и в 1917 г. та же группа опубликовала окончательный результат своей работы в брошюре, составленной Брайсом и другими и озаглавленной «Предложения о предупреждении будущих войн». Движение, начатое так называемым комитетом Брайса, привело к основанию в 1915 г. Общества Лиги наций. Аналогичное движение возникло в США, где в июне 1915 г. была основана под председательством бывшего президента В. Тафта Лига по укреплению мира.

На мирной конференции был рассмотрен ряд проектов, и 28 апреля 1919 г. устав Лиги был окончательно принят. Он составил «Часть первую» мирных договоров с Германией, Австрией, Венгрией и Болгарией.

Эта формальная связь Устава с отдельным мирным договором впоследствии подверглась критике, и в сентябре 1938 г. XIX Ассамблея Лиги приняла резолюцию, рекомендующую ратификацию протокола об изменениях различных статей Устава в целях выделения его из мирных договоров.

Созданная для того, чтобы предотвратить новую мировую войну, Лига наций, однако, потерпела неудачу, поскольку принцип коллективной безопасности не нашел своего применения. Из организации, которая должна была содействовать коллективной безопасности, разоружению, мирному урегулированию конфликтов и уважению международного права, она превратилась, по выражению современного британского исследователя К. Арчера [5], «в пустую скорлупу», которую игнорировали страны, не желавшие проводить политику вне сферы своих интересов или что-то терять из-за Статута Лиги».

Лига наций не проявила воли и желания, чтобы не допустить в свой состав такие «ревизионистские державы», как Германия и СССР, хотя последние ставили под сомнение территориально-политический статус-кво в Европе. Это произошло потому, что принцип коллективной безопасности не был реализован так же, как проблемы разоружения, мирного урегулирования конфликтов, обеспечения уважения к международному праву и т.д. Но самый большой недостаток Лиги наций состоял в ее военно-политическом бессилии, вызванном отсутствием механизма санкций.

Оценки ее со стороны исследователей политики имеют весьма широкий диапазон: от «пустой скорлупы» до «великого эксперимента». Как ни парадоксально, но обе эти оценки имеют право на жизнь. Дело в том, что за 20 лет своего активного существования (1919-1939 гг.) формально распущенная в 1946 г. Лига наций являлась важным звеном, соединявшим МО и механизмы сотрудничества в годы первой мировой войны с более централизованными и систематизированными формами сотрудничества глобального масштаба, каковыми являлись органы и организации системы Лиги наций. В эту систему входили институты в сфере международной безопасности, экономического и социального сотрудничества. Благодаря созданным Лигой наций институциональным формам международного сотрудничества обеспечивалась более надежная опора для будущей ООН. Фактор времени как всегда - лучший судья. Сравнивая сегодня, с высоты нового века, устав ООН со статутом Лиги наций, необходимо признать, что первый оказался значительно более влиятельным инструментом поддержания международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества в неполитической сфере. Важно, что отрицательный опыт Лиги наций был учтен создателями ООН. Именно поэтому ООН во второй половине ХХ в. смогла занять центральное место в системе МО, координируя деятельность как правительственных, так и неправительственных международных организаций.