9.3.1.3. Учреждение Организации Объединенных Наций

На протяжении Второй мировой войны учреждение всеобщей организации государств с целью поддержания мира и развития международного сотрудничества и управления рассматривалось в качестве одной из главнейших задач послевоенного международного политического процесса. При этом существовало расхождение во мнениях по вопросу о том, должна ли будущая международная организация явиться продолжением Лиги наций, естественно, соответствующим образом усиленной, или она должна принять форму органического объединения на федеральной основе, или же, наконец, ее структура должна быть определена исходя из сочетания уроков опыта и требований, диктуемых международным положением на исходе войны.

События предопределили принятие последнего варианта решения вопроса. В ст. 4 Московской декларации от 1 ноября 1943 г. СССР, Великобритания, США и Китай признали необходимым учредить в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть любые государства: большие и малые.

В соответствии с означенной декларацией в августе-сентябре 1944 г. в Думбартон-Окс (Вашингтон) велись переговоры между представителями СССР, Великобритании и США. Впоследствии в этих переговорах приняли участие также и представители Китая. Результатом этих переговоров явился документ, содержавший предложения об образовании всеобщей международной организации. Эти предложения вместе с правилами голосования, впоследствии принятыми на Ялтинской конференции, были положены в основу обсуждения на конференции, происходившей в Сан-Франциско с 25 апреля по 26 июня 1945 года. В конференции приняли участие представители пятидесяти стран, в том числе Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Франции.

Обсуждение на конференции в Сан-Франциско привело к единогласному безоговорочному принятию 26 июня 1945 г. устава Организации Объединенных Наций. Наименование «Объединенные Нации» было предложено президентом Рузвельтом и принято Декларацией от 1 января 1942 года. В ней подписавшиеся стороны приняли на себя обязательство предоставить имеющиеся в их распоряжении средства для достижения общей победы и присоединились к целям и принципам, воплощенным в Атлантической хартии. К моменту открытия конференции в Сан-Франциско Декларация была подписана 47 государствами. В тот же день было подписано соглашение об учреждении Подготовительной комиссии Организации Объединенных Наций, состоявшей из представителей государств, принимавших участие в конференции в Сан-Франциско. Главной задачей комиссии было принятие мер временного характера по подготовке первой сессии Генеральной Ассамблеи и по организации Совета Безопасности, Социального и Экономического совета и Совета по опеке, а также по созыву Международного суда. Генеральная Ассамблея открылась в Лондоне 10 января 1946 г., положив в основу своей работы обстоятельный доклад Подготовительной комиссии относительно Организации Объединенных Наций, а также о принятии ею функций Лиги наций.

Время показало, что Устав ООН оказался значительно более эффективным и влиятельным инструментом поддержания международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества в неполитической сфере, чем Статут Лиги наций. Во второй половине ХХ в. ООН смогла занять центральное место в системе МО, координируя деятельность как правительственных, так и неправительственных МО. Возникла система ООН с обширной сетью специализированных учреждений.

Деятельность ООН и других МО проходила в определенной международной атмосфере, которая в значительной мере предопределяла их успехи и неудачи. В 1945—1990 гг. ООН развивалась под определяющим влиянием двух важнейших факторов послевоенной системы международных отношений. Первый из них – «холодная война» между Востоком и Западом, второй — нарастающий конфликт между экономически развитым Севером и отсталым и бедным Югом. В этом плане история ООН и других МО является отражением развития послевоенного мира. Известный английский дипломат Д. Глэдвин, работа которого долгое время была связана с ООН, писал в 1953 г.: «Объединенные Нации — это зеркало, которое отражает мир вокруг них, и если это отражение ужасное, то в этом нельзя винить Организацию» [85].

На рубеже веков мир, в котором действует ООН, принципиально изменился. С одной стороны, после окончания «холодной войны» функции международных организаций объективно расширились, потенциально повысилась их способность к урегулированию международных конфликтов и решению глобальных проблем. Вместе с тем на подходе к важнейшему историческому этапу ООН не оправдала завышенных ожиданий и надежд, которые на нее возлагались в связи с новым политическим климатом в Европе и во всем мире. Если говорить о сфере международной безопасности - этой важнейшей области межгосударственного взаимодействия, то, к сожалению, национальный эгоизм государств и сейчас превалирует над межгосударственным сотрудничеством.

9.3.2. Особенности и функции ММПО

МО не существуют в политическом вакууме. Они являются частью мировой государственно-центристской системы, и их институциональные формы и деятельность отражают национальные интересы. История быстрого роста МО после Второй мировой войны демонстрирует то, как они тесно связаны с жизнью современного индустриального общества и экспансией западной международной системы на весь мир.