2Вопрос: бюджетная система и бюджетное устройство.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и на юридических нормах совокупность федерального, региональных и местных бюджетов.

Структура финансовой системы унитарных(единых) гос-в и федеративных гос-в несколько отличается. В унитарном гос-ве есть единая конституция единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. На сегодняшний день почти 90% суверенных гос-в являются унитарными (Албания, Греция,Дания, Кипр, Япония, Куба, Новая Зеландия и другие). Основными признаками таких гос-в являются:

1. единый для всего гос-ва учредительный нормативно-правовой акт или совокупность таких актов;

2. единые для всей страны высшие органы власти;

3. единая система законодательства;

4. единое гражданство;

5. составные части унитарного гос-ва не обладают признаками суверенитета.

В федеративном гос-ве в отличие от унитарного имеются две системы высших органов власти: федеральные органы и органы субъектов федерации.

На ряду с федеральной конституцией субъекты РФ имеют право принимать свои нормативно-правовые акты учредительного характера, например: конституции уставы и основные законы. Они наделены правом принимать региональные законы у субъектов федерации есть как правило собственное гражданство, столица, герб и другие элементы конституционально-правового статуса гос-ва, за исключением государственного суверенитета. К таким гос-вам можно отнести: Австрийская Республика, Республика Германия, Венесуэла, США, Федеративная Республика Бразилия, РФ и другие.

В унитарных гос-вах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В Федеративном гос-ве бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного(федерального бюджета или бюджета центрального правит-ва), бюджетов членов федерации(штатов США, провинций в Канаде, земель в Германии), местных бюджетов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет,

2. бюджеты субъектов федерации,

3. местные бюджеты.

Федеральный бюджет (ФБ)-это основной финансовый план гос-ва ежегодно утверждаемый высшим законодательным органом, федеральным собранием, виде федерального закона. По существу ФБ является главным законом экономической жизни гос-ва в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все остальные параметры экономического развития. Через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и Национального Дохода страны между отраслями, регионами, социальными слоями населения. На ФБ возложено финансирование общегосударственных органов власти, мероприятий связанных с обеспечением обороноспособности гос-ва, развития науки и подготовки высококвалифицированных специалистов.

Бюджет субъекта РФ (БС РФ) представляет собой форму образования и расходования фондов денежных средств в расчете на финансовый год предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Федеральный бюджет содержит основную часть расходов куда входят средства выделяемые субъектам федерации. Таким образом ФБ играет не просто центральную, а аккумулирующую роль, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми но на самом деле зависят от федерального бюджета. БС включают: бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономных образований, бюджеты местных краёв и областей.

Местный бюджет (МБ) это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметам местного самоуправления, хотя он самостоятелен но не изолирован от бюджетов других уровней, между ними существуют финансовые потоки, межбюджетные трансферты, целью которых является выравнивание доходов бюджета в различных регионах, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящих уровнях. МБ включают: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Отдельно в структуре бюджетной системы выделяется консолидированный бюджет (КБ), который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. КБ РФ это ФБ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. КБ суб-ов РФ это бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. КБы позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или федерации в целом. КБ РФ и ее суб-ов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетов и финансовой политики соответствующего региона. Бюджетные отношения реализуются через систему бюджетного устройства страны. Бюджетное устр-во представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязи объединяемых в ней бюджетов. Характер бюджетного устройства зависит от социально-экономического устройства страны. Бюджетное устр-во РФ основывается на модели бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм основывается на следующих принципах:

1. принцип единства бюджетной системы: обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единых форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

2. принцип самостоятельности бюджета: означает право законноподданных государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т.е. составлять, утверждать и исполнять бюджет, контролировать его исполнение.

3. принцип равенства бюджетных прав: означает что для всех суб-ов РФ и органов местного самоуправления гос-во устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и права.

Особое место в системе принципов построения бюджетного устройства занимают принципы формирования и исполнения бюджетов всех уровней. К ним относятся:

1. принцип полноты: означает что в бюджетах всех уровней доходы и расходы должны отражаться в полном объеме,

2. принцип сбалансированности: предполагает что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

3. принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств: означает что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения результатов с использованием наименьшего объема средств.

4. принцип гласности: означает обязательное опубликование утверждаемых бюджетов, а также отчетов об их исполнении и открытую процедуру рассмотрения и принятия решений по проектам в бюджет.

5. принцип достоверности: предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.