Институт гражданства в рф. Понятие, правовая природа, признаки гражданства и сущность института

Раньше граждан противопоставляли подданным по критерию наличия особых прав, а теперь без разницы. Подданство это фикция. Единственное отличие – подданный не является субъектом власти в своей стране.

Гражданство – политико-правовая принадлежность лица к государству, членство в нём.

Гражданство – конституционно правовой институт

Гражданство – одно из суверенных прав государства, публично-правовое состояние индивидов

Воеводин – гражданство это объективное право (совокупность норм) и субъективное право (личное право человека).

Яценко – атрибутивный признак государства. Его можно рассмотреть с трёх позиций:

1. Основа правового статуса человека и гражданина

2. Правоотношение

3. Конституционно-правовой институт

Против определения как принадлежности лица государству выступает Яценко. Он говорит что это нарушает принцип приоритета прав и свобод человека и принадлежность всё таки определение для вещей, а не для людей.

Енгибарян говорит, что такое понимание не выражает двустороннего характера отношений гражданства между личностью и государством. Также говорят, что эта трактовка позволяет государству распоряжаться гражданином, его правами и свободами. Кроме того нельзя смешивать гражданство с политическими симпатиями и антипатиями лица по отношению к государству.

Но Каграманов говорит что можно говорить о «правовой связи лица с государством, основанной на взаимной ответственности».

НУЖНО ЗНАТЬ:

Гражданство это не фактическая а правовая связь, так как она сохраняется даже за рубежом.

Гражданство это постоянное явление а не временное.

ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА

Чиркин выделяет 7 признаков:

1. Единое гражданство

2. Равное гражданство

3. Экстерриториальное гражданство

4. Свободный характер российского гражданства

5. Изменение гражданства РФ на основании воли лица

6. Неотъемлемость российского гражданства

7. Принцип защиты и покровительства государства гражданину и одновременно обязанность гражданина государству

НЕКОТОРЫЕ ВЫДЕЛЯЮТ ЕЩЁ признак допустимости двойного гражданства, недискриминационный характер российского гражданства.

Единство и равенство гражданства:

Конституция и ФЗ о гражданстве – там это закреплено.

Независимо от времени приобретения гражданства и способа его приобретения все несут равные права и обязанности.

Не существует разных по характеру гражданств субъектов и гражданства самой федерации.

Республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и не является двойным.

Нельзя быть гражданином республики без федерального гражданства. Институт гражданства РФ совмещает институт общефедерального гражданства и гражданства субъекта.

Но есть мнение, что в нашей стране есть только единое гражданство – гражданство РФ.

Все лица имеющие гражданство в РФ имеют одинаковый конституционно правовой статус, так как обладают равными свободами и несут равные обязанности. А в САШ натурализованные не могут стать президентами.

Но есть определённые требования к осуществлению определённых прав. Например ценз осёдлости для президента. Но тем не менее этот ценз равный для всех.

Недопустимость лишения гражданства и права на изменение гражданства.

Это значит можно спокойно выйти и нельзя быть лишённым. Гражданство это двусторонняя связь и должна расторгаться по взаимному согласию. Выход из гражданства может быть ограничен временно только по указанным в законе основаниям. Также это исключает автоматический порядок приобретения и утраты гражданства. Недопустимость лишения опять же из двухсторонней связи вытекает. Только по взаимному согласию.

Недопустимость выдачи граждан РФ или их высылки за пределы государства.

Это опять по конституции и ФЗ. Тут всё ясно

Допустимость двойного гражданства: даже если имеешь двойное гражданство рассматриваешься только как гражданин РФ, кроме случаев предусмотренный межд. договором и ФЗ. Наличие двойного гражданства не умаляет прав и свобод и не освобождает от обязанностей по гражданству РФ если иное не предусмотрено ФЗ или межд. договором.

У нас щас двойное гражданство по договорам только с Таджикистаном и Туркменистаном.

Проблемы бипатридства:

• Проблема лояльности бипатридов

• Проблема безопасности государства в контексте двойного гражданства

• Проблема выполнения бипатридами воинского долга

• Проблемы избирательных прав бипатридов

• Проблемы дипломатической зашиты бипатридов

ФЗ о государственной тайне установил, что допуск к государственной тайне лиц, имеющих двойное гражданство, апатридов, эмигрантов и реэмигрантов, иностранных граждан осуществляется в порядке установленном правительством РФ.

Допуск под грифом секретно только после проверки ФСБ. Но отказ в доступе к гос. тайне только на основании факта наличия двойного гражданства не допускается.

Одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата ГД и члена СФ это приобретения гражданства иного государства. Также нельзя принимать на гражданскую службу и находиться на ней при наличии двойного гражданства.

Председатель правительства может быть только м нашим гражданством. Нельзя иметь даже вид на жительство или иной документ разрешающий постоянное проживание на территории иного государства.

Точно такие же правила для зам. председателя и федеральных министров.

Нельзя избирать тех граждан, которые соответствуют требованиям к председателю правительства. Можно их избрать в органы МСУ, если есть соответствующий международный договор.

Принцип защиты и покровительства гражданина его государством:

Во первых всем гарантируется защита за рубежом, во вторых работники и консульств и посольств за границей обязаны содействовать гражданам РФ за границей в защите и реализации их прав и свобод. Там разные формы от консультаций, до материальной помощи.

Экстерриториальный принцип гражданства:

Наличие гражданства не прекращается если живёшь за границей.

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ.

Приобретается:

1. По рождению

2. В результате приёма в гражданство РФ

3. В результате восстановления в гражданстве

4. По иным основаниям предусмотренным ФЗ о гражданстве или межд. договором

По рождению это ФИЛЕАЦИЯ.

Ребёнок приобретает гражданство по рождению, если на день его рождения:

• Оба родителя или один родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения ребёнка

• Один имеет гражданство РФ, а второй апатрид или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребёнка).

• Один родитель – гражданин РФ, а второй – гражданин иного государства, если ребёнок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

• Если оба или один родитель иностранцы или апатриды, но проживают на территории РФ, и ребёнок в РФ рождён, то приобретает гражданство, если государство родителей ему гражданства не предоставит.

Если родители ребёнка неизвестны и он находится на территории РФ, то если они в течение 6 месяцев е объявятся, он получает российское гражданство.

Есть принцип права крови и принцип права почвы.

Ребёнок получает гражданство по рождению, если его родители (или 1 из них) признаны гражданами РФ, не имеют гражданства иностранного государства, приехали в россию на постоянное жительство а сами раньше были гражданами СССР и не захотели разорвать связи гражданства с Россией после распада СССР.

ПРИЁМ В ГРАЖДАНСТВО

Смотреть положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Можно обратиться с заявлением о приёме если ты дееспособный и тебе 18 лет, если:

• Если имеешь вид на жительство жил в россии 5 лет непрерывно, за исключением если уезжал не более чем на 4 месяца в году. Жил со дня получения вида до дня подачи заявления.

• Обязуешься соблюдать законы и конституцию

• Имеешь законный источник средств к существованию

• Обратились в другом государстве с заявлением об отказе от гражданства, за исключением случаев по международным договорам и если отказ невозможен по независящим от лица причинам

• Владеешь русским языком

Надо предоставить документ о том, что ты владеешь русским письменным и устным языком на достаточном уровне:

• Документ государственного образца выданный образовательным учреждением в установленной форме: до первого сентября 1991 года на территории СССР, а после этой даты на территории РФ

• Сертификат о прохождении тестирования, выданный либо в россии специальным учреждением, либо за рубежом, если учреждению зарубежному минобразования дало разрешение проводить тесты.

• Документ об образовании иностранного государства с приложением об изучении русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

Можно не предоставлять документы:

• Мужчины достигшие 65 и женщины 60 лет

• Недееспособные лица

• Инвалиды 1 группы

Если лицо имеет особые заслуги перед РФ может принято в гражданство без соблюдения вышеуказанных условий.

Срок проживания в РФ сокращается до 1 года если хоть одно основание есть:

• Наличие достижений в технике науке и культуре или владение профессией или квалификацией, предоставляющей интерес для РФ. Тогда нужно заявление лица о приёме и обращение к президенту по этому вопросу федерального органа гос. власти субъекта или высшего должностного лица субъекта. В заявлении указываются заслуги. Входят заслуги повышающие обороноспособность РФ или её положение на мировой арене. Используется выражение «наличие интересов РФ»

• Предоставление лицу политического убежища на территории РФ.

• Признание лица беженцем в порядке установленном федеральным законом.

Если не менее 3-х лет проходил службу в вооружённых силах РФ можно обратиться заявлением без срока проживания и вида на жительство. Только для граждан бывшего СССР.

Вместе с заявлением им надо предоставить:

• Ходатайство центрального органа военного управления специализированного.

• Документ, подтверждающий владение русским языком

• Обязательство о выходе из иного гражданства, составленное в произвольной форме и заверенное командиром воинской части.

Военные в РФ предоставляют документы ОВД по месту прохождения службы, а те кто служит за границей в орган дипломатического представительства.

Можно через третье лицо или по почте, но тогда все подписи военнослужащего удостоверяет командир воинской части.

Решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища относится к компетенции президента.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В ПОРЯДКЕ ПРИЁМА В ГРАЖДАНСТВО. УПРОЩЁННЫЙ ПОРЯДОК.

Он может иметь место если:

• Имеешь хотя бы одного родителя имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ.

• Имели гражданство СССР, проживаешь и проживал на территории государства СССР, но его гражданство не получил и из-за этого ты апатрид.

• Являются гражданами государств СССР и получили среднее специальное и высшее специальное в учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Если иностранное лицо или лицо без гражданства проживает на территории РФ, то для него упрощено всё если:

• Родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР

• Состоят в браке с гражданами РФ не менее 3-х лет

• Нетрудоспособные имеющие дееспособного сына или дочь, являющихся гражданами РФ.

Нетрудоспособные иностранцы и апатриды прибывшие из государств СССР и зарегистрированные после 1 июля 2002 вправе обратиться за упрощённым порядком без срока проживания и без вида на жительство.

Те же лица, но с разрешением на временное проживание и видом на жительство принимаются в упрощённом порядке, если заявят об этом до 1 января 2008.

Принимаются в упрощённом порядке ветераны ВОВ имевшие гражданство СССР и проживающие в РФ.

Ребёнки и недееспособные апатриды и иностранцы принимаются, если:

• Ребёнок если 1 родитель гражданин РФ и при согласии другого родителя, или без него, если ребёнок проживает на территории РФ.

• Ребёнок единственный родитель которого имеет гражданство РФ по заявлению этого родителя.

• Ребёнок или недееспособный по заявлению опекуна или попечителя, имеющего гражданство РФ.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ.

Если раньше имели гражданство РФ иностранцы и апатриды, то можно его восстановить при этом срок проживания сокращается до трёх лет.

Смотреть определение от 23.05.2006 №184-О

ОПТАЦИЯ.

При изменении границы РФ лица проживающие на этой территории в порядке предусмотренном международным договором имеют право выбора гражданства.

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА:

• Вследствие выхода из гражданства РФ

• По иным основаниям в федеральном законе о гражданстве и международном договоре.

Выход на основании добровольного волеизъявления

Если гражданин на территории иностранного государства проживает, то для него упрощённый порядок выхода.

Если 1 родитель иностранец или единственный родитель иностранец то по их совместному заявлению или заявлению единственного выход ребёнка тоже упрощённый.

Основания отказа в выходе:

• Наличие не выполненного перед РФ обязательства, установленного ФЗ

• Привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо если вступил в законную силу и подлежит применению обвинительный приговор суда.

• Отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Кроме заявления нужно ещё документ удостоверяющий, что у лица есть гражданство иностранного государства или будет и справка из налоговой об отсутствии долгов.

Вместе с заявлением ещё надо:

• Документ подтверждающий разрешение на проживание в иностранном государстве

• Документ о снятии с регистрации по месту жительства в РФ.

• Документ удостоверяющий наличие иного гражданства или перспективу его получения

• Документ из налоговой об отсутствии задолженностей

Если ребёнок при одном или единственном родителе иностранце выходит, то:

• Свидетельство о рождении и паспорт ребёнка

• Документ про гражданство ребёнка

• Согласие ребёнка от 14 до 18 лет в прекращении гражданства

Заявление подписывается обоими родителями, а если один не может присутствовать при подаче заявления, то его подпись удостоверяется нотариусом.

ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ И НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ПРИ ИХМЕНЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РОДИТЕЛЕЙ ИЛИ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ.

Если 1 или оба родителя приобретают гражданство РФ, то и ребёнок. Точно так же и выход ребёнка из гражданства, но только если он не станет при этом апатридом.

Если 1 из родителей приобрёл гражданство то и ребёнок может приобрести по заявлению приобретшего родителя. Если 1 из родителей приобрёл гражданство РФ, а ребёнок проживает за территорией РФ, то нужно заявление от обоих родителей.

Если 1 приобретает гражданство, а второй апатрид, то ребёнок может приобрести гражданство по заявлению приобретающего.

Если гражданство РФ приобретает родитель апатрид, а второй родитель имеет иное гражданство, то надо от обоих родителей заявление.

Если гражданство РФ у одного прекращается, но у другого остаётся, то всё равно гражданство ребёнка остаётся.

Можно прекратить гражданство ребёнка если один из родителей его прекращает. Но при этом если второй родитель гражданин, то нужно его письменное согласие. Кроме того нельзя чтоб ребёнок стал лицом без гражданства.

Ребёнок от 14 до 18 при смене гражданства даёт своё письменное согласие. Подлинность подписи ребёнка либо нотариально удостоверяется, либо подписью должностного лица с печатью органа в присутствии ребёнка.

При усыновлении\удочерении – если ребёнок гражданин усыновлён в другое государство он сохраняет гражданство. Можно прекратить гражданство ребёнка по заявлению обоих или единственного усыновителя, если ребёнок не станет лицом без гражданства.

Если ребёнка усыновили гражданин РФ, супруги граждане или супруги 1 гражданин а второй апатрид, то ребёнок приобретает гражданство со дня усыновления по заявлению гражданина супруга.

Если усыновила пара – 1 гражданин, а второй иностранец, то можно гражданство дать по заявлению обоих. Если заявление в течение года не было подано, то ребёнок получается гражданство, если проживает на территории РФ причём считается, что получает со дня усыновления.

Лица и дети с опекой или попечительством гражданина РФ приобретают гражданство в упрощённом порядке, по заявлению опекуна\попечителя.

Если содержится на полном обеспечении в учреждении РФ, то гражданство приобретается по заявлению руководителя учреждения.

Если иностранец приобретает гражданство РФ, то тот, кто у него на опеке или попечении по его заявлению тоже принимает гражданство.

Если ребёнок или недееспособный имели гражданство и их опекает иностранец, то они всё равно сохраняют гражданство.

ОРГАНЫ ВЕДАЮЩИЕ ВОПРОСАМИ ГРАЖДАНСТВА И ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ.

Полномочные органы:

• Президент

• ФОИВ уполномоченный на контроль в сфере миграции.

• Территориальные органы этого ФОИВ

• МИД и его дипломатические и консульские учреждения за границей

Президент решает вопросы:

• Приём в гражданство

• Восстановление в гражданстве

• Выхода из гражданства

• Отмены решений по вопросам гражданства

Он ещё утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства и издаёт указы по вопросам гражданства. Указы как индивидуально-правовые акты.

Есть комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ.

Основные функции комиссии:

• Предварительное рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и политического убежища.

• Анализ и обобщение практики по указанным вопросам

• Взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства

• Участие в подготовке международных договоров РФ по вопросам гражданства и мероприятий по этим вопросам

• Участие в совещаниях и конференциях по этим вопросам

• Подготовка для президента ежегодных докладов о деятельности комиссии

ФОИВ по миграции и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

• Определяют наличие гражданства у лиц проживающих в РФ

• Принимают заявления по вопросам гражданства

• Проверяют факты и документы при подаче заявления по вопросам гражданства

• Направляют президенту в случаях предусмотренных ФЗ заявления с документами и пр. и с собственным по ним заключениям.

• Исполняют принятые президентом решения по вопросам гражданства отношении лиц проживающих на территории РФ

• Рассматривают заявления и принимают решения о лицах подающих заявление на принятие в упрощённом порядке

• Ведут учёт лиц, у которых изменено гражданство решением этого органа ФОИВ

• Оформляют гражданство РФ

• Осуществляют отмену решений по вопросам гражданства

МИД и посольства:

• Определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за территорией РФ

• Принимают заявления по вопросам гражданства от лиц за границей

• Проверяют факты и документы

• Направляют президенту документы заключениями

• Исполняют решения президента в отношении лиц за границей

• Рассматривают заявления на упрощённый порядок за границей

• Ведут учёт

• Оформляют гражданство

• Отменяют решения