Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Прямое народовластие и народное представительство

Есть три аспекта суверенитета – государственный, национальный и народный. Народный главнее всех.

В нашей конституции идея народовластия отражена следующим образом:

1. Многонациональный народ Российской Федерации — единая социальная общность, совокупность граждан, «соединенных общей судьбой на своей земле» (преамбула Конституции РФ), коллективный субъект конституционных правоотношений — носитель суверенитета и единственный источник всякой публичной власти — как государственной, так и местного самоуправления (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Государственный суверенитет, государственная власть производны от народного суверенитета.

НО при этом народ не тупо отдельно. Он собрание индивидов, чьи права и свободы признаются высшей ценностью. И отсюда идёт потребность в создании гражданского общества. Общества где есть потребность и возможность влияния народа власть и участия в управлении государством через институты и организации.

2. Будучи источником власти, народ выступает в качестве участника властеотношений и осуществляет свою власть двумя основными способами — непосредственно (непосредственная (прямая) демократия) или через органы народного представительства — органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия) (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

3. Прямое народовластие реализуется через различные формы осуществления власти и участия граждан в сфере политики, в формировании и реализации государственной власти и местного самоуправления.

Высшим проявлением прямого народовластия провозглашаются референдум и свободные выборы. Они рулят не только потому что особая процедура и особая значимость вопросов, но и потому что их решения сразу вступают в силу без какого либо дополнительного одобрения какого то органа государства.

Свободные выборы помогают формировать представительные органы на основе интереса большинства с учётом интереса меньшинства (пропорциональная система).

Выборы – прямое волеизъявление граждан в соответствии с законом помогающее формировать органы гос. власти, муниципальные органы или наделять полномочиями должностных лиц.

Решение принятое на референдуме сразу вступает в силу, а если для его реализации нужен закон или иной акт, то соответствующий орган в 15 дневный срок устанавливает срок (не более 3 месяцев) для подготовки и принятия этого закона.

Это не исчерпывающий перечень прямого волеизъявления. В основном он реализуется на нижнем уровне власти (МСУ).

Закон №131 называет муниципальные выборы и местный референдум. Но есть ещё

• отзыв депутат из органа местного самоуправления,

• голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, изменения его статуса,

• сход граждан, в поселении где граждан обладающих избирательными правами не более 100 человек, для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий представительного органам местной власти,

• правотворческая инициатива граждан,

• собрания граждан, в том числе в границах территорий где есть ТОС,

• самоорганизация граждан для осуществления своих интересов под свою ответственность по вопросам местного значения,

• публичные слушания, где обсуждаются НПА по вопросам местного значения,

• опросы граждан для выявления мнения населения,

• индивидуальные и коллективные обращения граждан.

Перечень открытый, можно использовать и иные формы, не противоречащие конституции РФ.

НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО:

В узком смысле это специальные органы, наделённые властные полномочиями, сформированные народом, представляющие социальные, региональные, национальные интересы. Это представительные органы государственной власти и представительные органы МСУ.

В широком смысле это вышеназванное плюс должностные лица, которые можно рассмотреть как единоличный орган, избираемый на основе свободных выборов. Это президент, главы муниципальных образований. Косвенно избираются главы субъектов (через представительный орган субъекта, который избирается напрямую).

Кроме властных форм есть ещё и общественные формы народного представительства.

Органы для общественной экспертизы законопроектов, общественного контроля за деятельностью властных структур. Мнения таких органов не обязательны, но подлежат обязательному рассмотрению. Пример – общественная палата состоящая из граждан имеющих особые заслуги перед РФ, они утверждаются президентом, кроме того, туда входят представители региональных, межрегиональный и общероссийских общественных объединений кроме политических партий.

По способу формирования представительные органы можно разделить:

• формируемые народом на основе всеобщих равных прямых выборов

• формируемые косвенным путём – через органы прямого народного представительства или иные выборные органы

К первой группе:

Государственная Дума – пропорциональная система, 450 депутатов, единый федеральный избирательный округ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации – как минимум одна из палат непосредственно гражданами и минимум 50% по пропорциональной системе.

Представительные органы муниципальных образований – порядок выборов устанавливается законом субъекта РФ. Можно и мажоритарную и пропорциональную систему.

ВТОРАЯ ГРУППА – КОСВЕННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО:

Оно нужно для учёта мнений различных сообществ и территориальных образований.

Это:

Совет федерации – нужен чтоб представлять выражать и согласовывать интересы субъектов, член совета избирается органом субъекта на срок его полномочий, а второй назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий (лица и органа а не члена).

С 2011 года в кандидаты будут предлагаться депутаты законодательного органа субъекта или муниципального представительного органа.

Можно установить двухпалатную структуру законодательного органа субъекта. Структура формирования второй палаты определяется субъектом самостоятельно в его основном законе.

Может быть косвенное представительство – палата формируется из представителей административно территориальных единиц и муниципальных образований.

Представительный орган муниципального района тоже может не избираться прямо. Могут в него входить главы муниципальных образований и представители представительных органов муниципальных образований на его территории.

Высшее должностное лицо субъекта наделяется полномочиями законодательным органом субъекта по представлению президента.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом образования может или избираться населением или представительным органом образования из своего состава.

Все иные государственные или муниципальные органы производны от органов сформированных народом. В частности на федеральном уровне все вопросы по органам решает или президент или ФС.

• Статус федеральных органов, порядок формирования и работы написан в ФЗ и ФКЗ. Принимает ФС подписывает президент.

• Президент при согласии ГД формирует правительство.

• Президент РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

• Президент назначает судей федеральных судов

• СФ назначает по представлению президента генпрокурора РФ

• ГД по представлению П назначает председателя центробанка РФ

• ГД и СФ на паритетных началах формируют Счётную палату – орган финансового контроля подотчётный ФС.

• ГД назначает уполномоченного по правам человека.

• ГД, СФ и П на паритетных началах (по 5) назначают Цинтризбирком.

Коллегиальные представительные органы государственной власти и местного самоуправления занимают особое место в системе публичной власти, они реализуют функции, которые являются функциями представительного органа и не могут быть переданы другим органам (исключительные полномочия представительного органа):

• законодательная функция на уровнях государственной власти и правотворческая функция на уровне местного самоуправления;

• функция принятия бюджета и контроля за его исполнением;

• функция контроля за исполнением соответственно законов и важнейших муниципальных правовых актов.

ИТАК народовластие не безгранично и в первую очередь оно ограничено принципом признания прав человека и гражданина высшей ценностью. Есть пределы – не все должности замещаются выборами, не все вопросы можно вынести на референдум. При этом и порядок деятельности и сами решения должны соответствовать закону. Итоги выборов могут быть отменены по закону, а итоги референдума признаны судом недействительными в соответствии с законом.

Захват власти в обход народа не допускается. Это дело преследуется по федеральному закону и уголовному кодексу.