Зависимость между инфляцией и безработицей, описываемая кривой Филлипса, была характерна для 50-60-х годов. Фактическая динамика показателей инфляции и безработицы, начиная с середины 60-х годов, во многих странах перестала соответствовать ей: инфляция и безработица растут одновременно.

Возникло явление стагфляции, когда одновременно присутствуют и большая безработица (стагнация), и высокая инфляция. Это явление получило различные объяснения.

Представители кейнсианского направления по-прежнему предполагают, что альтернатив­ность инфляции и безработицы существует, но изменения в совокупном предложении, вызванные серией шоков предложения (или ценовых шоков), сместили саму кривую Филлипса вправо, в менее желательное для экономики положение, где каждый данный уровень безработицы сопровождается более высоким уровнем инфляции.

Представители неоклассического направления появление стагфляции объясняют неверной кейнсианской политикой полной занятости — политикой экспансии, стимулирующей спрос. Вместе с тем монетаристы и сторонники теории адаптивных ожиданий полагают, что в краткосрочном плане альтернативность инфляции и безработицы может существовать, хотя

106

объясняют это иначе, чем кейнсианцы. Но в долгосрочном плане, считают они, альтернативности инфляции и безработицы не существует. Долгосрочная связь между ними может быть представлена вертикальной линией.

Возникшая позднее теория рациональных ожиданий доказывает, что не существует даже кратковременной альтернативной связи между инфляцией и безработицей, так как последствия активной фискальной политики заранее учитываются и рабочими, и предпринимателями. В результате эта политика в долгосрочном плане оказывает влияние лишь на рост цен, а не на объем производства и занятость.

Какой из рассмотренных выводов верен? Большинство экономистов полагает, что альтер­нативность инфляции и безработицы существует лишь в условиях ползучей инфляции, с постоянным темпом роста цен и в краткосрочном плане. В долгосрочном периоде такая устойчивая зависимость не проявляется.

6. Экономическая политика в условиях инфляции

Негативные экономические и социальные последствия инфляции вынуждают правительства разных стран бороться с нею. Однако современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру (бюджетный дефицит, монополии, инфляционные ожидания населения и предприятий и т.д.), поэтому устранить все факторы инфляции и, следовательно, ликвидировать ее невозможно.

Различают два подхода к управлению экономикой в условиях инфляции. Первый состоит в адаптационной политике, суть которой заключается в следующем: все субъекты рыночной экономики учитывают потери от инфляции прежде всего через учет потерь от снижения покупательной способности денег. Домохозяйства адаптируются через поиск дополнительных источников дохода, перестройку семейного бюджета в сторону наиболее эластичных товаров и услуг, материализацию денег в другие ценности, увеличение потребляемой части располагаемого дохода и уменьшение сбережений и т.д. Фирмы адаптируются путем увеличения цен на товары и услуги, сворачивания производства и переориентации его на посредническую деятельность, реализации только краткосрочных инвестиционных проектов, увеличения заработной платы своим работникам и т.д. Комплекс адаптационных мероприятий государства включает индексирование заработной платы, т.е. приспособление ее к эффекту инфляции; индексирование процентной ставки и др.

Второй подход заключается в проведении активной инфляционной политики, которая ограничивает и регулирует инфляционный процесс.

Различные теоретические школы в соответствии со своим пониманием инфляции рекомен­дуют и различные методы борьбы с ней. На основе кейнсианства сформировались два направления антиинфляционной политики: дефляционная политика и политика цен и доходов.

Дефляционная политика воздействует на платежный спрос и, следовательно, направлена против инфляции спроса. В ее основе лежит активная фискальная политика — маневрирование государственными расходами и налогами. Подробно эта проблема рассматривается в теме «Финансовая система и финансовая политика государства».

Политика цен и доходов, главная задача которой сводится к ограничению заработной платы, направлена против инфляции издержек. Средствами ее проведения являются установление пределов роста заработной платы и цен, их временное замораживание. Такую политику проводили правительства многих стран. В краткосрочном плане она дала положительные результаты, но в долгосрочном плане — оказалась неэффективной, так как означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией. Сдерживание цен оплачивалось снижением произво­дительности труда и жизненного уровня населения.

Монетаристы в борьбе с инфляцией на первый план выдвигают денежно-кредитную политику, направленную на регулирование денежной массы, введение жестких лимитов на ее прирост.

Поскольку современная инфляция многофакторна, целесообразно сочетание различных подходов, о чем свидетельствует опыт антиинфляционной политики в разных странах. Он включает широкий набор монетарных, бюджетных, налоговых мероприятий, политику доходов, программы стабилизации вплоть до проведения денежных реформ. Целесообразно также разграничение антиинфляционной стратегии и тактики. Первая носит долговременный характер и включает меры

107

по устранению причин инфляции, демонтаж ее механизмов: гашение инфляционных ожиданий; регулирование денежного обращения; сокращение бюджетного дефицита; сведение к минимуму воздействия внешних инфляционных факторов на национальную экономику; борьбу с моно­полизмом и др. Эти меры должны подкрепляться и другими: стимулированием НТП и структурной перестройкой; ориентацией инвестиционных потоков на сектора экономики, обеспечивающие потребительский рынок; демилитаризацией и конверсией военной экономики.

Антиинфляционная тактика имеет кратковременный характер и направлена на снижение темпов инфляции. Ее методы носят чрезвычайный характер. Антиинфляционная тактика предполагает два варианта мер: наращивание предложения без соответствующего роста спроса и ограничение спроса без соответствующего падения предложения. В рамках первого варианта мер можно отметить приватизацию государственной собственности, массированный импорт потребительских товаров, частичную реализацию стратегических запасов и т.д. Цель второго варианта — повысить норму сбережений, уменьшить уровень их ликвидности, повысив процент по вкладам, особенно срочным, заморозить вклады до востребования; повысить доходность государственных облигаций; провести денежную реформу конфискационного типа.

Особую сложность представляет борьба со стагфляцией, так как меры по борьбе с инфляцией ведут к росту безработицы, и наоборот. Вырваться из стагфляции чисто рыночными методами невозможно.

В связи с антиифляционной политикой остро стоит проблема издержек борьбы с инфляцией. По некоторым подсчетам, снижение инфляции на 1% повышает безработицу выше естественного уровня на 2%. Следовательно, по закону Оукена, реальный ВНП (ВВП) уменьшается на 5% по сравнению с потенциальным.

Контрольные вопросы

Как трактуют причины и сущность безработицы различные теоретические школы?

Охарактеризуйте основные формы безработицы и объясните, как измеряется ее уровень.

Раскройте содержание инфляции, охарактеризуйте ее основные типы и формы и объясните, как измерить уровень инфляции.

Почему государство должно бороться с инфляцией?

Тема 13. Государство в рыночной экономике

Необходимость государственного регулирования экономики. Экономические функции государства.

Теоретические взгляды на государственное регулирование.

Инструменты государственного регулирования экономики.

Государственный сектор в рыночной экономике.

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

В современном обществе есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.

Обнаруживаются многие области экономической жизни, где механизм рынка не дает нужных обществу эффектов. В таких случаях принято говорить о «провалах» рынка: 1) монополия; 2) несовершенная (асимметричная) информация; 3) внешние эффекты; 4) общественные блага. Рассмотрим эти ситуации.

Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, а не целям удовлетворения потребностей общества. Только государственное вмешательство, ограничивающее монопольную власть и защищающее конкуренцию, может улучшить распределение ресурсов.

108

Одним из условий свободной или совершенной конкуренции является наличие у субъектов рыночных отношений полной и качественной информации. Не будучи хорошо информированными, производители и потребители могут предпринимать действия, которые не отвечают их собст­венным интересам. Если решения основаны на недоброкачественной информации, рынок эффективно работать не будет.

Современная рыночная экономика настолько сложна, что индивиды не могут самостоятельно переварить и оценить всю необходимую информацию, позволяющую принимать решения. В этих условиях может оказаться эффективной передача государственным органам функции накопления и обработки некой сложной информации. Кроме того, государственные структуры давно поняли необходимость защиты слабо информированных потребителей от действий, о которых они пожалели бы впоследствии.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм, относятся внешние эффекты, экстерналии (от англ. — externalities). Они представляют собой издержки или выгоды от рыночных сделок, неполучившие отражения в ценах. Они называются «внешними», так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами).

В качестве примера отрицательного внешнего эффекта можно рассмотреть проблему загрязнения окружающей среды. Например, фирма производит химические продукты и сбрасывает отходы в озеро. Отходы загрязняют местные запасы воды, губят рыбу и птиц, распространяют отвратительные запахи. Эти отрицательные побочные эффекты оборачиваются издержками для общества, связанными с производством химических продуктов, и соответственно должны быть отражены в их рыночных ценах, хотя это требование не всегда соблюдается на практике. Если химическая компания не платит за причиненный ее загрязняющими отходами ущерб, то рыночная цена ее продукции будет преуменьшать подлинные издержки производства для общества. Это приводит к тому, что количество выпускаемой фирмой продукции превышает эффективный объем выпуска.

Примерами положительных внешних эффектов могут служить строительство сети шоссейных дорог, меры по улучшению здоровья населения, развитие образования т.д. Крайним случаем положительного внешнего эффекта являются общественные блага. Чисто общественное благо — это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Оно характеризуется следующими свойствами: избира­тельностью, неисключаемостью в потреблении, неделимостью. Такими свойствами обладают, например, национальная оборона, общественная безопасность, государственное управление и т.п.

Свойство неизбирательности в потреблении означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю.

Свойство неисключаемости в потреблении означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Чисто общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только его начинают производить, оно становится доступным для всех.

Чтобы глубже понять особенности чисто общественного блага, сравним его с чисто частным благом. Чисто частное благо — это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. В отличие от чисто частного блага чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть продано по частям, т.е. оно обладает свойством неделимости.

Поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца» (free-rider problem). В результате существования данной проблемы производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить «провалы» рынка помогает государство.

109

Рассмотренные направления деятельности государства, связанные с «провалами» рынка, составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире.

Совершенно очевидно, что чисто рыночное распределение отнюдь не гарантирует реали­зацию неотъемлемого социально-экономического права человека — права на стандарт благо­состояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности. Поэтому в современном развитом обществе государство активно включается в перераспределение доходов.

От механизма рынка не приходится ждать соблюдения и других социально-экономических прав человека, в частности права на труд для тех, кто может и хочет работать. Обязанностью государства поэтому становится регулирование рынка рабочей силы (выплата пособий безра­ботным; организация для них системы переобучения, переквалификации; установление мини­мальных уровней заработной платы для занятых и т.п.).

Как следует из опыта развитых стран, рыночный механизм, стимулируя эффективное использование уже имеющихся результатов НТП, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области науки и технологий, глубокие структурные преобразования производства. Речь идет, например, о фундаментальной науке или о капиталовложениях в новейшие отрасли, которые будут выпускать продукцию с неясными пока перспективами спроса. Здесь не обойтись без участия государства.

Велика роль государства и в решении внешнеэкономических проблем. Имеются в виду многообразные формы внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежным балансом и многое другое.

Любая экономика, как оказалось, не имеет врожденного иммунитета против такой болезни, как инфляция. Любой экономике присуща цикличность развития. Ясно, что в этой связи рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государственной антиинфляционной и антицикли­ческой профилактике.

Таковы в общих чертах верхние, максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. Отметим основные из них.

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Поддержка и защита конкуренции. Осуществление этой функции предполагает прежде всего антимонопольное регулирование.

Воздействие на размещение ресурсов. В определенных ситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение доходов. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты.

Внешнеэкономическая политика, направленная на развитие различных форм между­народных экономических отношений, связанных с внешней торговлей, с международной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.