3. Формы, методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики
Государство, осуществляя свои экономические функции, использует систему методов и инструментов (рис. 27).
Прямые методы основаны на административных мерах государства (системе мер запретов, разрешений и способов принуждения), а также прямом участии государства в производстве (государственное предпринимательство).
Косвенные методы предполагают использование инструментария, встроенного в рыночную экономику и оказывающего влияние на ее состояние через систему рыночных законов, эффектов и принципов, одним из которых является, например, рассмотренный в предыдущей главе эффект инвестиционного мультипликатора.
В качестве инструментов косвенного воздействия служат: изменение налоговых ставок или принципов налогообложения, введение налоговых или кредитных льгот, изменение ставки рефинансирования, выпуск государственных ценных бумаг, выплата государственных субсидий и дотаций или изменение их размера и многие другие. Несмотря на то что методы прямого государственного воздействия кажутся более простыми и эффективными, правительство, как правило, в большей степени использует косвенные методы.
Преимущественное использование косвенных методов имеет ряд причин: эти методы более разнообразны, они более гибки и лучше соответствуют духу рыночной экономики, их использование вызывает меньше споров между представителями разных экономических школ.
Государственное регулирование может осуществляться на различных уровнях:
– уровне отдельной фирмы;
– уровне совокупности фирм (корпораций, объединений, холдингов);
– уровне отрасли (региона);
– уровне всей национальной экономики.
Способы
Законодательные Административные Судебные
МЕТОДЫ
Прямые Косвенные
Кредитно- денежные Нало-
говые Бюджет-ные Индика-тивное
плани-рование
Ограничение
частного капитала Государст-венное
пред-принима-тельство
Инструменты
Лицензи-рование, регистра-ция, запреты, лимиты
цен, квотиро-вание, минимум
заработ-ной
платы Планы
и комплекс-ные программы, стандар-ты, тарифы, государ-ственные
инвести-ции Учетная
ставка, резервная
ставка,
операции
открытого рынка, синьораж, валютные
интервенции, кредитные
льготы Нало-говые
ставки, тамо-жен-ные
пошли-ны, нало-говые
льготы Государ-ствен-ные заказы, займы, дотации, субси-дии, компен-сации Прог-нозы, инди-катив-ные
норма-тивы
Рис.
27. Способы, методы и инструменты
государственного
регулирования рынка
Говоря о государственном вмешательстве в происходящие в экономике процессы, следует учесть «эффект запаздывания», который заключается в том, что между изменением экономической ситуации (возникновением дисбаланса) и использованием государством экономических инструментов по ее улучшению (ликвидации дисбаланса) существует промежуток времени – временной лаг, который может быть разделен на следующие составляющие:
1) лаг признания – время, необходимое для осознания проблемы;
2) лаг решения – время от осознания проблемы до принятия решения по ней);
3) лаг эффективности – время от принятия решения до начала действий государственного аппарата;
4) лаг иерархии – время, необходимое для действий государственного аппарата;
5) лаг воздействия – время, необходимое для получения эффекта от принятых мер.
Эффективность используемых методов и инструментов зависит от конкретной ситуации, сложившейся на рынке (так называемый закон необходимого разнообразия). Следует отметить, что, как правило, требуется комплексное использование методов и инструментария, имеющихся у государства. Используемый набор тем шире, чем важнее и масштабнее возникшая проблема. Более конкретно методика государственного вмешательства будет рассмотрена в следующих главах.