Образ регионального лидера

Качества, необходимые для регионального лидера	Частота выбора качества населением	Негативные качества для регионального лидера	Частота отрицания качества населением
1. Честный	84,7%	1. заботящийся прежде все­го о личном благополучии	56,7%
2. Образованный	54,5%	2. бюрократ	38,5%
3. С опытом руководящей работы	51,9%	3. коррупционер	36,5%
4. Предприимчивый	26,7%	4. взяточник	35,4%
5. Коренной житель	17,9%	5. плохой хозяйственник	29,3%
6. Без вредных привычек	12,0%	6. обладающий слабыми деловыми качествами	27,6%
7. Интеллигентный	11,8%	7. избегающий прямого общения с населением	21,7%
8. Молодой	10,9%	8. ограниченный человек	15,8%
9. Умеющий привлечь иностранный капитал	9,4	9. не имеющий практиче­ского опыта работы	14,7%
		10. человек с вредными привычками	11,8%

В перечне качеств, которыми, на взгляд опрошенных, должны обладать представители элиты, первую позицию занимает “честность”. Вместе с тем желание видеть образованного и опытного руководителя также занимает достаточно высокие позиции в суммарном выборе. Можно предположить, что в условиях экономического кризиса морально-этические качества лидера становятся все более востребованными. Подтверждают высказанное предположение социологические исследования населения, проведенные в декабре 1998 года Институтом социологии РАН и «Социоэкспрессом» под руководством В. Мансурова. Данные этих исследований показали: население регионов в большей степени, чем представители элиты, хотят видеть руководителем в первую очередь “честного человека” ( 110).

Вторичный анализ результатов опросов свидетельствует о том, что между целями региональной власти и целями, формулируемыми населением региона не наблюдается принципиальных различий. Однако население ждет от своей власти более действенных шагов по улучшению экономической ситуации на своей территории. Население преимущественно ориентировано на комплекс экстренных мер, в то время как региональная власть не в состоянии действовать динамично. Региональные элиты не могут не чувствовать, что социально- психологический фон их деятельности остается напряженным. Эта напряженность сказывается на выборе местными руководителями стратегий поведения.

4.Особенности сознания и управленческие стратегии лидеров региональной власти

Несмотря на более лояльное отношение населения к местным элитам, чем к политикам из Москвы, отчуждение между властью и гражданами в регионах ощущается достаточно остро. Эта напряженность порождает у представителей власти стремление к личной безопасности, потребность минимизировать риск, либо, наоборот, приводит к его неоправданному увеличению. Эта психологическая установка способствует снижению динамичности руководства, что неизбежно сопровождается накоплением рутинных технологий в повседневной работе.

Важнейшей характеристикой деятельности региональной властной элиты является ее осуществление в условиях все нарастающей неопределенности. Это порождает психологический феномен, известный под названием “бегство от принятия решений”. Он может принимать различные формы: растянутый во времени процесс «объяснения почему не», неумение видеть нетрадиционные способы решения конфликтных ситуаций, уверенность в том, что позитивный подход возможен при другой команде и т.д. Исходный сценарий «непобедителя» неизбежно сопровождается поражением.

Бегство от принятия решения порой дополняется «страхом упущенных возможностей», что заставляет лидеров регионов предпринимать преимущественно тактические шаги, не рассчитанные на длительную перспективу. Так, по данным исследования А.Понеделкова в Ростовской области, опрошенные руководители считают, что 54% их рабочего времени уходит на решение текущих вопросов, и лишь 28% - на решение задач стратегического плана (9, с. 34).

Необходимость работы в режиме «пожарной команды», невозможность эффективным образом обеспечить социальную защиту населения, решение других важных задач, все это приводит к нарастанию тревоги, сомнений, ощущения надвигающейся опасности, сопровождается психологической усталостью и отказом от поиска творческих технологий.

Управление в ситуации с повышенной неопределенностью приводит к эффекту размытых личных ценностей. Это негативно сказывается на общей эффективности менеджмента. Если личные ценности недостаточно прояснены, лидеру не будет хватать твердых оснований для суждений, которые поэтому могут восприниматься окружающими как необоснованные. Неясность принципов собственной деятельности, зыбкость внутренних подходов, весьма ограничивают потенциал преобразований и удлиняют путь к успеху.

Важным параметром эффективности деятельности региональной властной элиты, на наш взгляд, выступает такая характеристика, как «ясность целей». В сложившейся ситуации в регионах процесс постановки и достижения целей весьма затруднен. Руководители, как правило, недооценивают альтернативные варианты, слишком часто сменяют поставленные задачи на вопросы менее значимые. Недостаточность развития такого навыка, как следование приоритетным целям, излишняя «откликаемость» на сиюминутные проблемы, неумение «делегировать полномочия» сужает пространство успешных решений и не дает возможности сполна использовать личностный потенциал руководителей.

Анализ показывает: главным препятствием на пути развития региональной властной элиты выступает сама властная элита с учетом особенностей ее сознания и “личностных устремлений”. Способность региональной властной элиты ответить на вызов времени во многом будет определяться ее внутренней готовностью увидеть свои личностные ограничения и преодолеть их ради осуществления более эффективных и перспективных стратегий, ради наращивания своего административно - управленческого профессионализма.

Как показывают данные наших интервью, свыше 70% руководителей региональных администраций в современной России признают тот факт, что неопределенность социально-политических и экономических ситуаций повышает требования к профессионализму руководителей и чиновников госслужбы, однако дефицит времени не позволяет им восполнять и обновлять свой профессиональный потенциал, овладевать современными технологиями управления. не только практически, но и теоретически. Свыше 40% опрошенных к числу наиболее несовершенных своих технологий относят технологии связанные с разрешением конфликтов, на фоне высокой значимости технологий более широкого свойства, которыми они овладели не полностью. Среди них: техника ведения переговоров, приемы, направленные на консолидацию сил в регионе, умение избегать давления, применение “мягких” конфликтных стратегий. Важную роль играют также такие психологические качества как: постоянная готовность к изменениям и риску, этическая толерантность, легкий психологический вес.

Как показывают материалы интервью, в настоящее время лидеры региональной власти активно нуждаются в поиске собственных технологий, с учетом множества реальных особенностей, характерных для ситуации «здесь и сейчас» в своих регионах. «Макрополитика» и построение общих стратегий развития региона дополняется необходимостью выстраивания «микрополитики», учитывающей интересы и мотивы многих фигур власти в регионах, так как власть приобретает все более сложную конфигурацию.

Усложнение власти, кризис и резкое обострение проблем в российских регионах, по мнению более чем 2/3 респондентов, приводят к необходимости коррекции традиционных технологий осуществления власти, переориентации этих технологий на управление по «слабым» сигналам,. С подобной позицией региональных лидеров трудно не согласиться. В условиях приближающихся выборов и обостряющейся в этой связи борьбы за власть «консолидирующие и восприимчивые технологии» могут сыграть ключевую роль в обеспечении политической стабильности регионов. Однако, их реализация предполагает иной масштаб видения региона, с одной стороны, с другой развитие в лидерах навыков «социально - психологического» управления персоналом и развитие консолидирующих технологий. Психологический масштаб оценки происходящего в регионе предполагает умение управлять не только “деловыми процессами”, но и находить оптимальные стратегии влияния на напряженные межличностные отношения. Именно эти технологии пока являются проблемными для лидеров, а их неэффективность порождает открытые и скрытые конфликты.

Однако в своих интервью представители региональной власти попытались описать те технологии управления конфликтами, которые по их мнению, позволяют снизить внутренние издержки, неизбежно возникающие в процессе решения внутренних и внешних конфликтов.

Согласно полученным данным, по мнению региональных администраторов, источником предотвращения конфликтов в регионе может служить несколько технологий среди которых можно выделить пять основных:

• выбор в качестве партнеров по взаимодействию компетентных и профессиональных фигур (сотрудников, партийных, общественных и экономических лидеров). Профессионалы склонны усиленно заниматься своим делом и обращают меньше внимания как на «компрометирующие технологии», так и на собственное место в иерархии власти. Кроме того, они обладают большей личностной рациональностью и меньшей амбициозностью, в силу того, что знают себе цену. Они менее склонны к «двойной игре» и не претендуют на власть «ради власти»;

• прозрачность принятия решений;

• приоритет задачи над отношениями;

• осознание места и ценности каждого сотрудника независимо от иерархического места в организации.

Творческих технологий в условиях кризиса требуют не только конфликтные ситуации. Другая важнейшая составляющая профессионализма лидеров региональной власти, по их оценкам, - умение вести переговоры без поражения, для себя и для партнеров.

В перспективе, на наш взгляд, решение многих российских проблем во многом будет предопределяться умением руководителей регионов и федерального Центра вести конструктивный диалог и договариваться. Особое значение эта техника имеет для консолидации региональных элит, учитывая множественность их несовпадающих интересов.

Несмотря на то, что степень осознания региональными лидерами своих ограничений достаточно высока и свидетельствует о высоком уровне адекватности у подавляющего большинства респондентов, слабым фокусом их переосмысления по-прежнему остаются особенности организационной культуры, руководимых ими администраций, что свидетельствует, скорее всего, о фрагментарном видении управляемых организаций и ситуации в целом.

Необходимость год от года все в большей степени работать непосредственно с партнерами власти постепенно расширяет, по мнению опрошенных, рамки профессионализма регионального лидера и ставит перед необходимостью выстраивать продуктивную коммуникацию не только с членами своей команды или исполнителями, но и с теми, кто реально востребует результаты его деятельности - социальными партнерами и контрагентами власти. Образ чиновника, работающего на благо территории за «закрытыми дверями своих кабинетов» постепенно изживает себя. « Это не означает, что модель поведения, при которой кабинет превращается в постоянное «поле битвы страждущих», тоже можно признать оптимальной» - считает один из лидеров региона.

Весьма интересно, что в процессе интервью свыше половины опрошенных признают необходимость при управлении четко выстраивать композицию целей и задач, следовать приоритетам, что помогает избегать деятельности в режиме «пожарной команды», однако лишь небольшая часть из них считает, что им удается в их реальной практике управления реализовывать подобные подходы. В реальности нагрузка столь высока, что администраторы вынуждены «думать не о технологиях, а о том, «как успеть все быстро и не провалить задачу».

Проделанный анализ делает очевидным важный вывод: менталитет региональных лидеров сочетает в себе старую и новую идентичность, взаимоисключающие ценности, различное миропонимание. Сознание и ценностный мир администраторов остается расколотым: они с ностальгией вспоминают все хорошее, что было в старой системе, и, понимая, что вернуть прошлое невозможно, пытаются адаптироваться к новому, однако осознание необходимости перемен опережает реальность этих перемен. Это создает внутренне напряженную и психологически весьма затратную модель деятельности, где под постоянной угрозой находится удовлетворенность собой и собственными управленческими шагами.

Совмещение в ценностной иерархии различных, порой взаимоисключающих ценностей: требование свободного рынка сосуществует с установкой на бюджетное финансирование, необходимость собственных усилий - с ожиданием протекционизма,- формирует достаточно противоречивую картину собственных устремлений и способствует деформации самооценок.

Совмещение несовместимого - одна из отличительных особенностей ценностной структуры руководителей , когда управленцы живут как бы в двух мирах - старом и новом, а новые стратегии, хотя и оформились, но не имеют еще должного потенциала реализации. Это позволяет утверждать: в настоящее время в России региональные лидеры находятся на стадии осознания и поиска перспективных управленческих моделей и моделей поведения, способствующих рыночным преобразованиям, однако, потенциал реализации идеально освоенных стратегий пока недостаточен, что формирует психологически сложную и неоднозначную картину собственных достижений, снижает уровень удовлетворенности собой.

* * *

Модель властных отношений, в которой присутствует пять групп с определившимся и три группы с неопределенным потенциалом влияния, начала складываться в регионах в 1991-1996 гг. Ее основными чертами являлись: концентрация властных полномочий в руках исполнительной власти; персонификация властных отношений; сильные авторитарные тенденции при наличии представительных институтов (местные парламенты, политические партии, профсоюзы и другие общественные организации) и формальных демократических процедур (проведение выборов). Эта модель основывалась на личных отношениях: Глава администрации области назначался на пост Президентом РФ и единолично форми­ровал властную вертикаль в регионе, назначая и увольняя Глав районной адми­нистрации. Она предполагала преданность нижестоящих руководителей вышестоящим.

Другой характерной ее особенностью стали неформальные альянсы между руководителями региона и дружественными коммерческими структурами.

Модель властных отношений в регионе, о которой идет речь, уже не была партийно-советской, но еще не стала демократической. Это была модель переходного периода, в которой были сильны элементы прежней системы (преданность руководству, централизованная система назначений и отставок). В настоящее время эта модель начинает разрушаться. Изменился статус избранного, а не назначенного губернатора. Новым стал состав законодательных собраний. Большую независимость по отношению к региональным властям демонстрируют региональные отделения федеральных органов исполнительной власти. Накануне парламентских и президентских выборов, а также в ходе региональных выборов в областные и городские думы активизировались политические партии и движения, которые начинают осознавать себя фигурами политического влияния в регионах.

Анализ состояния региональных элит свидетельствует о том, что “детская болезнь” становления и связанные с ней конфликтные ситуации в определенной степени преодолены. За годы реформ властные и экономические элиты в регионах сумели структурироваться, а их позиции окрепли. Из этого, правда, не следует, что элитные группировки полностью освоили технологию управления конфликтами. В отдельных сферах, в частности, в области перераспределения властных и экономических ресурсов, они еще долгое время будут сохраняться.

Структурирование элитных групп в регионах тем не менее не означает, что местная власть научилась соответствовать требованиям населения. Разрыв в понимании ключевых проблем развития региона, существующий между населением региона и его элитами, - яркое тому свидетельство. Складывается впечатление, что власть живет в своем собственном социальном пространстве, а интерес к населению региона у нее возникает лишь накануне выборов. Взаимное непонимание, существующее между широкими слоями населения и элитами регионов, усиливает феномен неудовлетворенности граждан своими элитами и отражается на действиях самих руководителей.

До сих пор речь шла о структуре и составе региональной элиты, самовосприятии элитных групп и их оценках населением региона. Теперь мы обратимся к более детальному анализу экономических элит, которые действуют на региональном уровне.