§ 4.Оценка и мониторинг: в чем различия

Мониторинг – это процесс текущего измерения и учета важнейших показателей деятельности в реализации ПиП и их результатов, мониторинг дает информацию о ходе реализации ПиП.

Если не осуществляется мониторинг, то трудно судить о том, как осуществляется намеченные ПиП.

Введение мониторинга позволяет:

1. выявлять и устранять недостатки на ранней стадии;

2. эффективно управлять персоналом, правильно его мотивируя;

3. определять наиболее эффективное использование ресурсов, прежде всего финансовых (хватит или нет денег);

4. подотчетность внешним заинтересованным лицам;

5. возможность для обратной связи с благополучателем для улучшения работы исполнителей (достигаются поставленные цели или нет);

6. укрепление доверия к ПиП. Успехи в достижении поставленных целей поднимают моральный дух коллектива и укрепляют чувство уверенности и гордости.

Для успеха мониторинга важно, чтобы каждая функции ПиП должна быть переведена в конкретный и поддающийся измерению индикатор.

Можно выделить четыре вида индикаторов: индикаторы ресурсов, продуктов, результатов, эффективности.

Как отличить продукт от результата? Различия провести довольно сложно. Продукты – это то, что делается по программе, результаты – то, что реально получают ее клиенты. Например: 50 чел прошли курсы обучения по ПК – это продукт, а 30 из них удалось устроиться на работу, потому, что они умели владеть ПК – это результат. Продукты, как правило, говорят о количественных измерениях, а результаты – о качественных.

Мониторинг может охватывать самые разные функции ПиП, по функциям различают виды мониторинга: 1) реализации ПиП; 2) анализ качества предоставляемых услуг; 3) финансовый менеджмент; 4) определения степени удовлетворенности клиентов или граждан.

Различают уровни мониторинга. Структура программы мониторинга зависит от вида предоставляемых услуг, территории охвата и количества участников, различают:

1) мониторинг отдельных функций,

2) мониторинг территорий,

3) мониторинг отраслей;

4) «исторический» мониторинг или истории вопроса;

5) финансовый мониторинг (финансовые индексы);

6) мониторинг отчетов;

7) мониторинг мер по исправлению замечаний и проч.

Иногда смешивают понятие мониторинга и оценки, но между этими взаимодополняемыми процедурами есть четкие различия, которые для наглядности представим в таблице.

Таблица различия между мониторингом и оценкой

Мониторинг ПиП	Оценка ПиП
Отвечает на вопросы: сколько, когда, где, что ?	Отвечает на вопрос: почему?
Мониторинг описывает процесс реализации (насколько хорошо выполняется ПиП)	Оценка объясняет процесс реализации ПиП (хороша или нет)
Является регулярной процедурой в процессе реализации программы	Является разовой процедурой, имеющей конкретный, ограниченный срок проведения на самых важных этапах реализации программы
Основания для проведения мониторинга – реализация программы	Основания для оценки – данные мониторинга
Проводить мониторинг можно без данных оценки	Проводить оценку без мониторинга очень трудно
Результаты мониторинга используются для улучшения реализации программы	Результаты оценки используются как для улучшения выполнения программы, так и для улучшения самой программы (изменение содержания, приоритетов, прекращение программы)

Мониторинг и оценка являются сопутствующими, но не одновременными процедурами. Проведение мониторинга предваряет проведение оценки и служит основанием для нее.

С аналитической точки зрения мониторинг намного проще, чем оценка, т.к. основан на имеющихся текущих, количественных данных, регулярно получаемых по ходу выполнения программы. Оценка же предполагает более глубокий, качественный анализ информации о ПиП, основанный на мнении экспертов.

Мониторинг в практике социального управления является процедурой более распространенной, чем оценка. Однако для большей объективности экспертной оценки важны данные мониторинга, проведение которого требует времени. В случае экстренного решения о проведении экспертной оценки, данная процедура может столкнуться с отсутствием информации, которая может быть получена только в условиях мониторинга (на проведения последнего может не быть времени).