Тема 2: основные характеристики экспертных оценок. § 1. Понятие, цели и задачи экспертных оценок.

§ 2. Структура или дизайн оценки

§ 1. Понятие, цели и задачи экспертных оценок.

В общеупотребительном смысле «оценка» – суждение о ценности (стоимости или значении) и достоинствах объекта оценки. Говоря об оценке как аналитической дисциплине, следует понимать оценку как экспертизу программ и проектов (ПиП), направленную на анализ качества, произведенного эффекта, на основе доступной информации, и сравнения этих результатов с другими подобными по определенным критериям. Таким образом, в задачи оценки входит не только суждение о программе или проекте, но и определение критериев суждения, по которым оцениваются достоинства, ценность, качество, эффективность, значение ПиП и практика реализации.

Сферы применения экспертной оценки многочисленны. Как уже отмечалось, сообщество оценщиков, принадлежащих к разным управленческим и аналитическим школам, пока не выработало единое терминологическое поле по тематики мониторинга и оценки проектов и программ. Это объясняется несколькими причинами:

1) разные механизмы общественного управления территорией и хозяйствующих субъектов;

2) различное влияние внешних факторов среды;

3) долговременность реализации проектов и программ, которая протекает в меняющихся политических и экономических условиях.

Поскольку пока нет способов и вариантов, снятия данных различий, то некорректно говорить о создании универсальной для всех объектов методики оценки. Будем вести речь о методах проведения оценки, использование которых приемлемо при соблюдении ряда общих принципов и логики оценочной деятельности. При оценке же конкретных программ и проектов выбирать задачи, параметры оценки и способы их измерения необходимо в каждом случае отдельно.

Предназначение оценки или ее миссия состоит в том, чтобы выяснить, насколько успешна оцениваемая программа или проект. Но трудно ответить на вопрос, «Что есть успех?», поскольку критерии успешности могут быть самыми разными. Ведь известен и применим парадоксальный вариант «чем хуже, тем лучше». Все зависит от того, кто заинтересован в проведении оценки, какие результаты хочет получить заказчик и как он будет их использовать. Следовательно, цели и задачи, которые ставит перед собой оценщик в каждом конкретном случае самые разные. Это вывод является одним из основополагающих при проведении оценок.

Общую же цель проведения оценки можно определить как содействие рациональному процессу управление по выбору целей и релевантных средств их достижения в конкретных обстоятельствах места и времени. В социально-управленческом контексте это содействие эффективному социально-экономическому развитию через совершенствование процедур планирования и управления процессами социально-экономического развития. Внедрение устойчивой системы оценки позволяет обеспечить преемственность социально-экономической политики, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках систем управления.

В процессе достижения общей цели оценки решается целый ряд задач. Их набор может быть различен. Назовем некоторые из них:

- корректировка содержания программы – уточнение целей и задач, переориентирование программы на достижение реалистичных результатов и т.д.;

- активизация работы по выполнению программы – экспертиза эффективности организации выполнения программы, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и пр.;

- анализ причин успехов и неудач в ходе выполнения программ;

-учет ошибок и недостатков программы при разработке других проектов;

-привлечение внимания общественности к программе;

-обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

- информирование лиц и организаций, принимающих решение;

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей в ходе реализации программ.