Тема 12. Организация деятельности территориальных подразделений федеральных органов в субъектах Российской Федерации

Помимо органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территории субъектов Российской Федерации действуют иные публично-правовые образования. Данная тема призвана систематизировать знания студентов государственно-правовой специализации по вопросам организации деятельности территориальных подразделений федеральных органов в субъектах Российской Федерации.

Вопросы деятельности федеральных территориальных и межрегиональных органов наиболее подробно исследовал специалист в области административного права К.В. Черкасов (одна из его многочисленных статей приведена в рекомендованном для изучения списке литературы: Оптимизация структур центральной власти в федеральных округах // Гражданин и право. 2009. N 3).

В условиях административной реформы значительное внимание уделено оптимизации деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, однако территориальные подразделения имеют и иные органы (Центральный банк России, органы прокуратуры, суды) и организации (Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, некоторые государственные корпорации и государственные компании). Особе место среди федеральных территориальных органов занимает институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Специфика вуза предполагает изучение организации деятельности федеральных судов на территории субъекта Российской Федерации.

Поскольку правовое регулирование по вопросу организации деятельности территориальных подразделений федеральных органов власти отличается значительным разнообразием, предлагаем систематизировать нормативный и учебный материал в следующей последовательности:

назначение, принципы образования территориальных подразделений федеральных органов власти;

полномочия территориальных подразделений федеральных органов власти;

особенности организации деятельности территориальных подразделений федеральных органов власти.

По итогам изучения темы выпишите в рабочую тетрадь (приложите к рабочим материалам):

Схему размещения территориальных подразделений одного из федеральных органов исполнительной власти;

все виды территориальных подразделений судов, федеральных органов исполнительной власти и организаций, выполняющих публичные функции, (на примере конкретного субъекта Российской Федерации).

Тема 13. Взаимоотношения органов власти в субъекте Российской Федерации

По данной теме принято множество нормативных правовых актов статуса от федерального закона до двухсторонних соглашений между отдельными органами власти, поэтому следует, прежде всего, изучить принципы и формы взаимодействия органов власти между собой. Наиболее подробно данные вопросы раскрыты в постановлениях Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 и от 28 июля 2005 г. № 452, на основе которых разрабатываются регламенты деятельности отдельных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области. Утвержден Постановлением Законодательного Собрания от 28 февраля 2006 г. N 1866-III; Регламент Правительства Нижегородской области. Утвержден Постановлением Правительства от 8 мая 2009 г. N 281).

В тоже время, мы рекомендуем вопросы взаимодействия рассмотреть по отдельным органам государственной власти субъектов Российской Федерации с иными органами (как федеральными органами власти и организациями, выполняющими публичные функции, другими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления):

взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с иными органами;

взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с иными органами;

взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами.

Наиболее полную картину форм взаимодействия органов власти в субъекте Российской Федерации позволит выполнение в рабочей тетради в любой графической форме задания: отразить основные линии взаимодействия органов власти, действующих на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Для этого также требуется записать наименования должностей в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, и фамилии, имена и отчества лиц, их замещающих, основные функции которых связаны с осуществлением взаимодействия с иными органами власти.

Отдельного внимания заслуживают вопрос об организации работы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 337) и организация взаимодействия региональных органов с федеральными территориальными органами исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773). Принято осуществлять взаимодействие на основе специальных соглашений (см., например: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410, Приказ Минюста Российской Федерации от 30 мая 2007 г. N 109). Приложите к рабочим материалам одно из типовых Соглашений о взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами власти или органами местного самоуправления.

Интересны формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации (например, с Советом Федерации – см. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 июля 2007 г. N 286-СФ).

Изучите также природу координационных, совещательных и иных общественно-государственных формирований, создаваемых при органах государственной власти субъекта Российской Федерации.

Специфика вуза требует от студентов изучения взаимоотношений органов государственной власти субъекта Российской Федерации с судами, расположенными на территории субъекта Российской Федерации (как судами субъекта Российской Федерации, так и федеральными судами).