Тема 3. Территория и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

При изучении данной темы нужно получить устойчивое представление о территориальной организации современной России. Для этого нужно добиться знания терминологии, поэтому выпишите в рабочую тетрадь определения терминов «регион», «территория», «объекты административно-территориального деления», «административные центры субъектов Российской Федерации», «административно-территориальные образования» и отразите их соотношение между собой. Целесообразно изучить Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. ОК 019-95 (Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. N 413).

Изучите проблему асимметрии конституционного статуса субъектов Российской Федерации на примере конкретных субъектов Российской Федерации в сравнении с Нижегородской областью.

Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации лучше всего рассматривать в сравнении с территориальной организацией местного самоуправления. Важные правоположения по данному вопросу содержатся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П. При этом вспомните особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации (глава 11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации осуществляется законом данного субъекта Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации созданы Схемы территориального планирования и ведется Реестр административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов. Приложите к рабочим материалам Карту административно-территориального устройства Российской Федерации и Схему административно-территориального устройства Нижегородской области.

Государственная политика развития федерализма в России предполагает несколько тенденций. Одна из них – укрупнение субъектов Российской Федерации. Изучите вопрос об образовании в Российской Федерации нового субъекта: условия, способы, порядок, правовые последствия.

Для понимания сущности происходящих процессов рекомендуем выписать в рабочую тетрадь (приложить к рабочим материалам) даты преобразования и виды субъектов Российской Федерации, преобразованные в соответствии с Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" на основе заполнения таблицы:

№ п/п	Дата	Нормативное основание	Виды преобразуемых субъектов	Вновь образованный субъект Российской Федерации

Тема 4. Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В современной России юридически оформлена концепция разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Базовым в этой концепции выступает обеспечение верховенства Конституции России и федерального законодательства в организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Целесообразно провести сравнительно-правовой анализ концепций разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти в субъектах федерации в современной России и за рубежом (Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000;).

На основе изучения концепции разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации следует выявить принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Концепция разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предполагает четкое закрепление предметов ведения всех видов публично-правовых образований: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, вопросы местного значения всех видов муниципальных образований. Заполните в рабочей тетради таблицу:

Предметы ведения Российской Федерации	Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации	Предметы ведения субъектов Российской Федерации	Вопросы местного значения