Тема 5. Формы участия населения в осуществлении государственной власти в субъектах Российской Федерации

Источником публичной власти в современном обществе выступает население. Ст. 3 Конституции Российской Федерации провозглашает народовластие и называет его основные формы. Поэтому по данной дисциплине специализации, посвященной изучению одного из уровней публичной власти в стране студентам нужно исследовать население как источник государственной власти в субъектах Российской Федерации. Выпишите определения терминов «население», «жители» и в любой графической форме отразите их соотношение.

Можно утверждать, что существует система форм участия населения в осуществлении государственной власти в субъектах Российской Федерации. В нее можно включить ряд форм, но традиционно применяются:

выборы в органы государственной власти в субъектах Российской Федерации (гарантии предусмотрены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а особенности формирования отдельных органов установлены законами субъекта Российской Федерации);

референдум субъекта Российской Федерации. Запишите в рабочую тетрадь особенности проведения референдума в субъекте Российской Федерации по этапам (стадиям) на основе таблицы:

№ п/п	Этап (стадия)	Основные сроки	Субъекты	Документы

публичные слушания по вопросам ведения органов государственной власти в субъекте Российской Федерации;

обращения граждан в органы власти. При этом нужно учесть, что в субъектах Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии права граждан на обращение;

собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Также важно изучить формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти в субъекте Российской Федерации. Для этого нужно определить виды общественно-государственных формирований на примере конкретного субъекта Российской Федерации. Приложите к рабочим материалам сведения о структуре и персональном составе Общественной палаты субъекта Российской Федерации.

Тема 6. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с конституцией (основным законом, уставом) в каждом субъекте Российской Федерации сформирована система органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Рекомендуем в любой графической форме отразить построение системы органов государственной власти на примере конкретного субъекта Российской Федерации (в том числе их наименования и руководители). Рекомендуем вначале провести сравнительный анализ построения систем органов государственной власти на примере двух субъектов Российской Федерации (один из которых – Нижегородская область). А затем сравните данные системы с основными моделями организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Помимо органов, входящих в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, существуют иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный по правам в субъекте Российской Федерации и др.). Предлагаем заполнить в рабочей тетради (приложить к рабочим материалам) сведения о правовом регулировании организаций, выполняющих публичные функции, созданных в конкретном субъекте Российской Федерации (например, в Нижегородской области) путем заполнения таблицы:

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации	Норма конституции (устава) субъекта Российской Федерации	Специальный нормативный правовой акт

Одной из особенностей понимания закономерностей организации государственной власти в субъектах Российской Федерации выступает изучение видов государственных должностей субъекта Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации"). В каждом субъекте Российской Федерации предусмотрены государственные должности и сформирован Реестр должностей государственной гражданской службы.

Для данной темы требуется провести классификацию органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Основания классификации можно подобрать, обратившись к опыту ранее изученных дисциплин – Теория государства и права, Административное право.

В условиях административной реформы происходят существенные изменения в системе не только органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и иных органов. Тенденции реформирования лучше всего раскрыты в специальной работе: Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. Помимо данного пособия в списке литературы, рекомендованной для изучения по дисциплине, названы и иные статьи и монографии, однако наиболее полно содержание государственной политики в области реформирования механизма государства и его составной части – аппарата государства – дано в этой работе.

Организации государственной власти в субъектах Российской Федерации значительное внимание уделено в решениях высших судов, некоторые из которых рекомендуем изучить самостоятельно, а целостное восприятие их содержания представлено в ряде научных статей, среди которых наиболее интересны:

Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. N 10;

Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации // Реформы и право. 2009. N 2;

Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. Источники опубликования данных статей доступны как в библиотеке филиала, так и в электронном виде в справочных правовых системах.