Раздел VI. Органы власти российской федерации и её субъектов

96. Понятие и основные признаки государственного органа.

97. Система государственных органов в Российской Федерации.

98. Принцип разделения властей как основа построения системы органов демократического правового государства.

99. Понятие избирательного права и избирательной системы.

100. Правовое регулирование выборов в Российской Федерации. Источники избирательного права в Российской Федерации.

101. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

102. Равное избирательное право: понятие, гарантии.

103. Прямое избирательное право.

104. Тайное голосование: понятие, гарантии.

105. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в Российской Федерации.

106. Порядок регистрации (учёта) избирателей.

107. Избирательные округа, их виды, порядок образования.

108. Избирательные комиссии: их виды, порядок образования, полномочия.

109. Избирательные объединения.

110. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты и списков кандидатов.

111. Порядок регистрации кандидатов и списков кандидатов. Избирательный залог.

112. Статус зарегистрированных кандидатов.

113. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация.

114. Финансирование выборов. Избирательные фонды.

115. Порядок голосования на выборах.

116. Порядок определения результатов выборов.

117. Повторное голосование и повторные выборы. Признание выборов несостоявшимися и недействительными.

118. Обжалование нарушений избирательных прав граждан.

119. Президент Российской Федерации – глава государства.

120. Порядок выборов Президента Российской Федерации и его вступления в должность.

121. Классификация полномочий Президента Российской Федерации.

122. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с его участием в формировании и деятельности федеральных органов государственной власти.

123. Роль Президента Российской Федерации в обеспечении осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

124. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности и обороны государства, а также в области внешней политики.

125. Действия Президента Российской Федерации в отношении федеральных законов, поступивших ему для подписания и обнародования.

126. Акты Президента Российской Федерации.

127. Администрация Президента Российской Федерации.

128. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации.

129. Государственный совет Российской Федерации.

130. Совет Безопасности Российской Федерации.

131. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

132. Порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации.

133. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.

134. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации.

135. Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации, её отличия от двухпалатной структуры прежнего парламента России (Верховного Совета).

136. Порядок формирования Совета Федерации.

137. Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы.

138. Вопросы, отнесенные к ведению Совета Федерации.

139. Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации.

140. Совет Государственной Думы и Совет палаты Совета Федерации.

141. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации.

142. Порядок деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентская процедура.

143. Парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации.

144. Законодательный процесс и его стадии.

145. Законодательная инициатива: понятие, порядок реализации.

146. Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе.

147. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой.

148. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов.

149. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

150. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

151. Правительство Российской Федерации, состав и порядок формирования.

152. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.

153. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение им своих полномочий.

154. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

155. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.

156. Конституционное правосудие в Российской Федерации.

157. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок назначения и статус судей.

158. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

159. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, виды и юридическая сила его решений.

160. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

161. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

162. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1 Впрочем, эти издания вышли в свет в начале 2000-х годов, а потому не отражают литературу последних лет.

1 Количество часов указано для очной формы обучения (всего – 40). В рамках очно-заочной (вечерней) формы обучения для проведения семинарских занятий отведено на 8 – 10 часов меньше (т. е. 30 – 32 часа).

1 Работа с региональным законодательством будет проходить значительно легче и быстрее, если студент сможет использовать справочные правовые системы "КонсультантПлюс" или "Гарант".

1 См.: СЗ РФ. 2002. №50. Ст.4942.

1 Особенности этих референдумов, установленные Федеральным конституционным законом, было бы уместно отразить и в последующих пунктах работы (в четвёртом пункте применительно к агитации по вопросу референдума, в пятом – применительно к возможности проведения повторного голосования). В этом случае положения статьи 11 Федерального конституционного закона следует сопоставить с положениями пункта 7 статьи 48 и пункта 8 статьи 73 Федерального закона об основных гарантиях.

1 Текст проекта см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Изд. 2-е. М.: РЮИД, "Сашко", 2000. С. 466 – 502.

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. №1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" // САПП. 1993. №39. Ст.3597.

3 См.: указы Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1625 и №1626, от 15 октября 1993 г. №1633 // САПП. 1993. №42. Ст.3993, 3994, 3995.

4 См.: Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В.Смирнягин. М.: Ин-т права и публ. политики, 2003. С. 71.

1 Ситуация по состоянию на конец июля 1995 г. обстоятельно отражена в статье "Совет Федерации: назначать иди избирать?", включённой в список источников по теме.

Отношение Совета Федерации и Президента к первому варианту закона, принятому Государственной Думой 5 июля 1995 г., содержится соответственно в постановлении от 27 июля 1995 г. №575-I СФ (СЗ РФ. 1995. №32. Ст.3209) и письме от 11 августа 1995 г. №Пр-1092.

О движении второго варианта закона, принятого Государственной Думой 11 октября 1995 г., можно судить по постановлению Совета Федерации от 25 октября 1995 г. №633-I СФ (СЗ РФ. 1995. №44. Ст.4120), постановлению Государственной Думы от 27 октября 1995 г. №1254-I ГД (СЗ РФ. 1995. №45. Ст.4277) и письму Президента от 11 ноября 1995 г. №Пр-1625.

2 См.: постановление Совета Федерации от 28 ноября 1995 г. №701-I СФ (СЗ РФ. 1995. №49. Ст.4700), постановление Государственной Думы от 5 декабря 1995 г. №1414-I ГД (СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4884).

Представляет интерес законопроект о порядке формирования Совета Федерации, внесённый в Государственную Думу самим Советом Федерации уже в конце первого созыва (постановление от 28 ноября 1995 г. №702-I СФ). Текст законопроекта можно найти в справочной правовой системе "Гарант. Платформа F1".

1 Законопроект, предусматривавший внесение изменений в Федеральный закон от 5 декабря 1995 г., рассматривался Государственной Думой второго созыва только однажды. Это был законопроект Сахалинской областной Думы. Государственная Дума отклонила его 27 января 1999 г. Текст законопроекта, пояснительная записка к нему, заключение ответственного комитета Государственной Думы содержатся в разделе "Законопроекты" справочной правовой системы "КонсультантПлюс" (номер законопроекта – 98042435-2).

2 О движении законопроекта (закона) можно судить по постановлениям палат Федерального Собрания: постановлениям Государственной Думы от 31 мая 2000 г. №433-III ГД, от 23 июня 2000 г. №488-III ГД, постановлению Совета Федерации от 28 июня 2000 г. №191-СФ, постановлению Государственной Думы от 30 июня 2000 г. №518-III ГД, постановлению Совета Федерации от 7 июля 2000 г. №195-СФ, постановлениям Государственной Думы от 7 июля 2000 г. №568-III ГД, от 19 июля 2000 г. №577-III ГД, постановлению Совета Федерации от 26 июля 2000 г. №208-СФ (СЗ РФ. 2000. №23. Ст.2383; №27. Ст.2816; №28. Ст.2906, 2910, 2947; №29. Ст.3049; №30. Ст.3130; №31. Ст.3210).

1 См., например, следующие пять групп постановлений Совета Федерации (каждая группа касается одного члена палаты): от 25 февраля 2004 г. №41-СФ (пункт 2), от 25 февраля 2005 г. №34-СФ и №35-СФ (СЗ РФ. 2004. №9. Ст.701; 2005. №10. Ст.770, 771); от 26 мая 2004 г. №145-СФ (пункт 1), от 13 июля 2005 г. №230-СФ и №231-СФ (СЗ РФ. 2004. №22. Ст.2100; 2005. №29. Ст.2909, 2910); от 5 декабря 2001 г. №357-СФ (пункт 3), от 21 сентября 2005 г. №274-СФ и №275-СФ (СЗ РФ. 2001. №51. Ст.5840; 2005. №39. Ст.3871, 3872); от 27 февраля 2002 г. №127-СФ (пункт 2), от 12 октября 2005 г. №313-СФ и №314-СФ (СЗ РФ. 2002. №10. Ст.969; 2005. №42. Ст.4217, 4218); от 14 апреля 2004 г. №83-СФ (пункт 9), от 2 июня 2006 г. №152-СФ и №153-СФ (СЗ РФ. 2004. №16. Ст.1528; 2006. №24. Ст.2561, 2562).

2 См. краткие биографические сведения о членах Совета Федерации на 30 марта 2005 г. и на 15 августа 2006 г.: Российская Федерация сегодня. 2005. №8. С. 35 – 48; 2006. №17. С. 35 – 48.

3 См.: федеральные конституционные законы от 14 октября 2005 г. №6-ФКЗ и от 12 июля 2006 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. 2005. №42. Ст.4212; 2006. №29. Ст.3119.

1 Помимо закона Московской области и постановления Московской городской Думы, включённых в список источников по теме, можно использовать, например, Закон Магаданской области от 10 июля 2002 г. №258-ОЗ "О Магаданской областной Думе" (статья 50; с изменениями от 16 декабря 2005 г.), Положение об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Законодательного Собрания Оренбургской области (утверждено постановлением Законодательного Собрания от 31 октября 2001 г. №354, с изменениями от 18 августа 2004 г., 20 апреля 2005 г.).

2 Например, согласно указанным в предыдущей сноске актам Магаданской области и Оренбургской области для избрания представителя от законодательного органа требуется большинство голосов от числа избранных депутатов; согласно же Закону Московской области и Регламенту Законодательного Собрания Кировской области (принят 15 июня 2006 г., статья 112) – большинство голосов от установленного числа депутатов; в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (принят 19 октября 1999 г., статья 130) необходимо две трети от общего числа депутатов.

См. статьи 5 и 6 Федерального закона от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ и пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ.

1 Паспорт законопроекта и соответствующие тексты содержатся в справочной правовой системе "КонсультантПлюс" (раздел "Законопроекты").

2 См. публикации в прессе за май – июнь 2006 г. в отношении членов Совета Федерации, представлявших Верховный Совет Республики Хакасия, администрацию Приморского края, администрацию Ненецкого автономного округа, Государственную Думу Ямало-Ненецкого автономного округа, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия (например, в "Российской газете" за 13, 16, 17, 23 мая, 6, 10 июня). Следует обратить внимание на формулировки в постановлениях Совета Федерации о досрочном прекращении полномочий указанных членов Совета Федерации, сравнив постановления от 26 мая 2006 г. №130-СФ, №131-СФ, №132-СФ, от 2 июня 2006 г. №154-СФ и постановление от 23 июня 2006 г. №178-СФ (СЗ РФ. 2006. №23. Ст.2391, 2392, 2393; №24. Ст.2563; №27. Ст.2887).

1 На момент подготовки настоящих методических указаний последние сообщения в прессе о таких предложениях имели место в связи с инициативами, прозвучавшими на съезде партии "Единая Россия" 2 декабря 2006 г. , и на встрече Президента Российской Федерации с лидерами политических партий 6 декабря 2006 г.

1 СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.

1 Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. №3. Ст.160.

2 СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4628.

1 СЗ РФ. 2001. №32. Ст.3317.

1 См., например, распоряжение Правительства от 29 декабря 2005 г. №2330-р об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства на 2006 год (СЗ РФ. 2006. №4. Ст.442).

2 См., например, распоряжения Правительства от 19 января 2006 г. №38-р и от 7 июня 2006 г. №838-р (СЗ РФ. 2006. №5. Ст.589; №25. Ст.2747).

3 См., например, распоряжение Правительства от 10 августа 2006 г. №1094-р (СЗ РФ. 2006. №34. Ст.3695).

1 СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823; 2000. №32. Ст.3339.

1 СЗ РФ. 2003. №50. Ст.4847.

1 Получить данные, касающиеся первого чтения, можно, причём без больших трудозатрат, с помощью справочной правовой системы "КонсультантПлюс". Результат рассмотрения законопроекта Государственной Думой отражается в её постановлении. Используются стандартные формулировки: "Принять в первом чтении проект федерального закона № ...... "……. название ……", внесённый ….. субъект права законодательной инициативы ….." либо "Отклонить проект федерального закона № ...... "……. название ……", внесённый …….. субъект права законодательной инициативы ……..". Применительно к проекту федерального конституционного закона первая формулировка несколько иная: "Одобрить в первом чтении проект ……………". Необходимые данные могут быть получены, если поисковое задание системе будет сформулировано посредством введения соответствующих слов в позиции "Текст документа".

1 См. в списке правовых актов описание законов города Москвы и тех субъектов Российской Федерации, где имеются филиалы МГЮА (Республика Дагестан, Вологодская, Кировская, Магаданская, Оренбургская области).